Дело № 12-77/2023

РЕШЕНИЕ

31 июля 2023 года <...>

Судья Ужурского районного суда Красноярского края Семенов Антон Вадимович, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Ужурского района Красноярского края ФИО1 на постановление заместителя начальника государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО2 от 18 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ужурского района Красноярского края в лице представителя ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО2 от 18 мая 2023 года, которым юридическое лицо - администрация Ужурского района Красноярского края признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель) и подвернута административному наказанию в виде предупреждения. Считает постановление по делу об административном правонарушении незаконным, просит указанное постановление по делу отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации Ужурского района - ФИО1 подтвердила доводы, указанные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, так как полагает, что указанный земельный участок находится на территории Приреченского сельсовета, в связи с чем в полномочия указанного сельсовета входят также полномочия по ликвидации отходов на указанном земельном участке, при этом сведения о собственниках данного земельного участка отсутствуют. Просит также приобщить акт осмотра (обследования) участка местности соответствующего земельного участка, свидетельствующего о том, что выявленные нарушения устранены.

Представитель Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО3 в судебном заседании пояснила, что полномочия по ликвидации отходов на соответствующем земельном участке возложены на администрацию Ужурского района Красноярского края, а не на администрацию Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края, просит оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения, жалобу представителя администрации Ужурского района ФИО1 - без удовлетворения.

Выслушав представителя администрации Ужурского района ФИО1, представителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО3, оценив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является невыполнение обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель

Субъектом правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и осуществлять обязательные мероприятия - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков): граждане, должностные лица, юридические лица

Постановлением № 07-080 по делу об административном правонарушении от 18 мая 2023 года, вынесенным заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО2 юридическое лицо - администрация Ужурского района Красноярского края признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в т.ч. использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п.п. 9,14 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относятся в т.ч. организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что под охраной окружающей среды деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации № 216-п от 13 октября 2015 года вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Так, объективно установлено, что территория земельного участка, расположенного в Ужурском районе Красноярского края, в границах кадастрового № на юго-восток от земельного участка с кадастровым №, бывшие силосные ямы на площади 0,67 га, согласно Карте градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территории п. Приреченска, находится вне границ п. Приреченск, участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Согласно данных Публичной кадастровой карты, не стоит на государственном кадастровом учете, т.е. относится к землям неразграниченной территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно акта осмотра (обследования) участка местности, расположенной на территории Приреченского сельсовета от 07 июля 2023 года произведены работы по ликвидации свалки.

Указанные положения действующего законодательства свидетельствует о наличии в действиях юридического лица - администрации Ужурского района Красноярского края признаков административного правонарушения, предусмотренного ч 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Доводы представителя администрации Ужурского района об отсутствии у них соответствующих полномочий, в судебном заседании своего подтверждения не нашли, сведений о собственнике земельного участка в судебном заседание, а также иные доказательства сторонами не представлены.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным ст. 29.10 КоАП РФ, каких-либо нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, вынесшим постановление не допущено, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения указанного постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО2 от 18 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Ужурского района Красноярского края оставить без изменения, а жалобу представителя администрации Ужурского района Красноярского края ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья А.В. Семенов