Решение по делу № 2-2076/2025 от 26.05.2025 - о признании действий (бездействий) при назначении пенсии незаконными, возложении обязанности по реализации законодательной инициативы, взыскании неосновательного обогащения и судебных расходов.

№

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» апреля 2025 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Кузубовой Н.А., при секретаре Козичевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2076/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Республики Бурятия, Департаменту социальных гарантий МО РФ о признании действий (бездействий) при назначении пенсии незаконными, возложении обязанности по реализации законодательной инициативы, взыскании неосновательного обогащения и судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, ФИО1 просит признать незаконными действия (бездействия) органа управлении Министерства Обороны РФ по назначению истцу пенсии исходя из выслуги службы <данные изъяты>, противоречащими законам РФ, обязать Департамент социальных гарантий МО РФ в течении месяца обратиться к Президенту РФ с законодательной инициативой по несению изменений в ФЗ №4468-1 от 12.02.1993г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», произвести расчет задолженности по невыплаченной пенсии и взыскать судебные расходы с ответчика. Исковые требования мотивированы тем, что с 15.09.1994 г. ФИО1 является пенсионером МО РФ, ему назначена пенсия за выслугу лет. Однако, при исчислении выслуги лет истцу не было зачтено 9 месяцев и 19 дней военной службы, что отразилось на размере назначенной пенсии. Истец полагает установленный Федеральным законом №4468-1 от 12.02.1993г. порядок исчисления выслуги для назначения пенсии исходя из полного года службы без учета месяцев и дней и не предусматривающего возможность его увеличения противоречащим положениям ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», который предусматривает возможность увеличить размер индивидуального пенсионного коэффициента для увеличения страховой части пенсии путем выплаты определенной стоимости. Ссылаясь на ст. 55 Конституции РФ и полагая свои пенсионные права нарушенными, истец обратился в суд с целью их защиты и восстановления.

В судебное заседание истец не явился, направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, при этом ходатайствовал о привлечении к рассмотрению дела в качестве соответчика Аппарат уполномоченного по правам человека в РФ в лице заместителя начальника Управления социальных проектов – начальника 102 ФИО2, а также просил приостановить производство по делу, направив в Конституционный Суд РФ запрос о соответствии положений Федерального закона №4468-1 от 12.02.1993г. в части установленного порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу, и отсутствия возможности увеличения выслуги лет путем выкупа, положениям ч. 3 ст. 104, п. 2 ст. 55 Конституции РФ и ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013г.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что поскольку Законом №4468-1 от 12.02.1993г. установлен порядок расчета выслуги лет для назначения пенсии, учитывающий только полные года военной службы, оснований для учета 9 месяцев и 19 дней военной службы истца при назначении пенсии не имелось. Обратила внимание, что при назначении пенсии истец не лишен был права выбора вида пенсии. Поскольку порядок назначения пенсии военным пенсионерам регламентируется специальным законом №4468-1 от 12.02.1993г., который до настоящего времени не признан утратившим силу и не отменен, оснований для применения к данным правоотношениям иного законодательства не имеется. Просила в иске отказать.

Представители ответчика Департамента социальных гарантий МО РФ, третьего лица Министерства обороны РФ в суд не явились, надлежаще извещены.

От представителя Министерства обороны РФ ФИО4 поступили возражения, в которых он указал на пропуск истцом срока исковой давности для защиты нарушенного права, а также на соответствие назначенной истцу пенсии действующему на момент увольнения ФИО1 с военной службы порядку назначения пенсии военнослужащим.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (статья 39, часть 2), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

Пенсионное обеспечение военнослужащих осуществляется в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон № 4468-1).

Так, согласно ст. 1 Закона №4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, федеральном органе исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

На условиях и по нормам, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", могут назначаться пенсии проживающим в Российской Федерации лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и семьям этих лиц по их желанию.

На основаниях, установленных Федеральным законом "О страховых пенсиях", назначаются также пенсии бывшим военнослужащим и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, лишенным в установленном законодательством порядке воинских или специальных званий, и их семьям при наличии у них права на пенсионное обеспечение в соответствии с указанным Федеральным законом (ст. 2 Закона №4468-1).

На основании положений статьи13Закона №4468-1 право напенсиюза выслугу лет имеют, в том числе, лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно ст. 14 Закона №4468-1 пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;

Судом установлено и подтверждается материалами личного дела военнослужащего ФИО1 №СБ-11546, что с 15.09.1994г. истцу назначена пенсия в связи с увольнением с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе.

Согласно расчета выслуги лет военнослужащего, при назначении пенсии истцу установлена общая продолжительность военной службы в размере <данные изъяты>. При этом, при назначении пенсии учтен 31 год военной службы. В связи с чем, истцу назначена пенсия в размере 83% от денежного довольствия военнослужащего на момент увольнения со службы (<данные изъяты>). Поскольку иного порядка начисления пенсии нормы закона №4468-1, подлежащего применению при назначении пенсии военнослужащего, не содержат, оснований для иного исчисления размера пенсии у Военного комиссариата РБ не имелось. В связи с чем, доводы истца о необходимости увеличения каждого года выслуги свыше 20 лет военной службы на 4,5%, вместо установленных в законе 3%, подлежат отклонению.

По общему правилу при разрешении коллизии между общими и специальными нормами приоритетом обладает специальная норма в соответствии с общеправовым принципом lex specialis derogat generali ("специальный закон отстраняет общий закон"), определяющим критерий выбора в случае конкуренции общей и специальной норм, регулирующих одни и те же общественные отношения.

Поскольку нормы Закона №4468-1 по отношению к общему пенсионному законодательству, в частности ФЗ "О страховых пенсиях" и ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", являются специальными нормами, то при определении пенсии военнослужащим подлежат применению именно нормы специального закона. Возможность применения к спорным правоотношениям всех норм пенсионного законодательства в силу установленного принципа правовой определенности не представляется возможным.

Вопреки доводам истца, отсутствие в Законе №4468-1 возможности увеличения выслуги службы для увеличения размера пенсии прав истца как военного пенсионера не нарушает.

Согласно ст. 7 Закона №4468-1 лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Таким образом, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости военнослужащие имеют право на одновременное получение военной пенсии (за выслугу лет или по инвалидности) и страховой пенсии по старости, назначаемой в том числе досрочно, при наличии условий для ее назначения. Вместе с тем военным пенсионерам не устанавливается фиксированная выплата к страховой пенсии по старости (ч. 5 ст. 7 Закона N 4468-1; п. 6 ст. 3 Закона N 166-ФЗ; ч. 1 ст. 16 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ; Письмо ПФР от 15.02.2021 N СЧ-25-03/3495).

По общему правилу страховая пенсия по старости назначается, если соблюдены следующие условия ее назначения: наличие страхового стажа соответствующей продолжительности (ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 35 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, Приложение 3 к Закону N 400-ФЗ); наличие определенной величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК, так называемые пенсионные баллы) (ч. 3 ст. 8, ч. 3 ст. 35 Закона N 400-ФЗ); достижение установленного пенсионного возраста.

Соответственно, при наличии указанных выше условий для назначения страховой пенсии по старости, истец не лишен возможности увеличить ее размер путем самостоятельного повышения индивидуального пенсионного коэффициента.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания действий Военного комиссариата РБ при назначении истцу пенсии исходя из полных лет военной службы незаконными, равно как и бездействия Департамента социальных гарантий МО РФ в виде отсутствия законодательной инициативы по внесению изменений в Закон №4468-1 в соответствующей части.

Также не подлежат удовлетворению и требования истца об определении размера неосновательного обогащения органов военного управления с даты назначения пенсии – 15.09.1994г. и его взыскания.

Частью 1 ст.1102 ГК РФ предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Поскольку оснований для иного исчисления выслуги лет при назначении пенсии ФИО1 судом не установлено, при установлении правильности определения процентной составляющей пенсии истца (83%), суд приходит к выводам об отсутствии оснований для расчета размера неосновательного обогащения и его взыскания с ответчика, так как в ходе судебного разбирательства судом не установлен факт приобретения Военным комиссариатом РБ неосновательного обогащения за счет истца.

Согласно статье 101 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле, обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности данного закона.

Вместе с тем, достаточных оснований для направления в Конституционный Суд РФ запроса о соответствии положений Закона №4468-1 положениям ч. 3 ст. 104, п. 2 ст. 55 Конституции РФ и ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013г. и как следствия приостановления производства по делу, судом не установлено.

В силу статьи 36 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 года N 1-ФЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" при наличии сомнений истец не лишен права на самостоятельное обращение в Конституционный Суд Российской Федерации по данному вопросу и по результатам рассмотрения его обращения истец вправе обратиться в суд с заявлением о пересмотре настоящего решения по вновь открывшимся обстоятельствам в порядке ст. 392 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Поскольку оснований для удовлетворения основных исковых требований судом не установлено, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ судебные расходы истцу возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату Республики Бурятия, Департаменту социальных гарантий МО РФ о признании действий (бездействий) при назначении пенсии незаконными, возложении обязанности по реализации законодательной инициативы, взыскании неосновательного обогащения и судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.А. Кузубова