УИД 73RS0001-01-2022-008675-34
Дело № 2а-616/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 января 2023 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
судьи Жилкиной А.А.,
при секретаре Чубатовой Е.А.,
с участием: административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Ульяновска, представителя заинтересованного лица МБУ «Правый берег»
в отсутствие: представителей заинтересованных лиц УМВД России по Ульяновской области, МБУ «Дорремстрой»,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Ульяновска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска о признании незаконным бездействия, выразившегося:
в не установке ограничивающих пешеходных ограждений на пешеходных переходах вблизи образовательных организаций по адресам: в районе <адрес> в <адрес> вблизи МОУ «<данные изъяты>», в районе <адрес> вблизи МБОУ «Губернаторский лицей №», в районе <адрес> вблизи МБОУ «СШ №», в районе <адрес> вблизи МБОУ «<данные изъяты>», в районе <адрес> вблизи МБОУ «СШ №», в районе <адрес> вблизи МБОУ «СШ №»;
в не нанесении дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 «Зебра» на пешеходных переходах, расположенных вблизи образовательных организаций по адресу: в районе <адрес> вблизи МБОУ «<данные изъяты>»;
в не установке светофора типа Т.7 на пешеходных переходах, расположенных вблизи образовательных учреждений по адресу: в районе <адрес> вблизи МБОУ «Губернаторский лицей №»;
в не установке дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» по адресу: в районе <адрес> вблизи МБОУ «<данные изъяты>»;
в не установке дорожного знака 1.17 «Искусственная неровность» по адресу: в районе <адрес> вблизи МБОУ «СШ №»;
в не установке элементов обустройства на остановочном пункте маршрутных транспортных такси по адресу: в районе <адрес> в <адрес> вблизи МОУ «<данные изъяты> СШ»;
в не укладке тротуара по адресу: в районе <адрес> в <адрес> вблизи МОУ «<данные изъяты> СШ»;
в не устранении дефектов дорожного покрытия по <адрес>, <адрес> в <адрес> в виде выбоин и просадок, отсутствии искусственного освещения на указанных улицах.
Также просил возложить на административного ответчика обязанности устранить указанные нарушения в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска совместно с ЦД и ТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе проведения которой выявлено бездействие администрации, выразившееся в не оборудовании пешеходных переходов и в не устранении различных дефектов дорог, расположенных на территории <адрес>.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Прокурор в судебном заседании уменьшил предмет исковых требований, окончательно просил возложить на административного ответчика обязанность:
оборудовать ограничивающие пешеходные ограждения на пешеходных переходах вблизи образовательных организаций по адресам: в районе <адрес> в <адрес> вблизи МОУ «<данные изъяты>», в районе <адрес> вблизи МБОУ «Губернаторский лицей №», в районе <адрес> вблизи МБОУ «СШ №», в районе <адрес> вблизи МБОУ «<данные изъяты> в районе <адрес> вблизи МБОУ «СШ №», в районе <адрес> вблизи МБОУ «СШ №»
нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 «Зебра» на пешеходных переходах, расположенных вблизи образовательных организаций по адресу: в районе <адрес> вблизи МБОУ «<данные изъяты>»
установить элементы обустройства на остановочном пункте маршрутных транспортных такси по адресу: в районе <адрес> в <адрес> вблизи МОУ «Карлинская СШ»;
обустроить тротуар по адресу: в районе <адрес> в <адрес> вблизи МОУ «<данные изъяты> СШ»
устранить дефекты дорожного покрытия по <адрес>, <адрес> в <адрес> в виде выбоин и просадок, установить искусственное освещение на указанных улицах.
Указал, что не настаивает на требованиях по п. 1 просительной части первоначального искового заявления, однако отказ от иска в данной части не заявляет.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта Администрации г. Ульяновска, просил отказать в удовлетворении требований. Дополнительно пояснил, что имеющиеся недостатки в содержании дорог не оспариваются, их наличие подтверждено совместным актом осмотра. Возникновение указанных недостатков связано лишь с недостаточностью финансирования. Просила установить срок для устранения недостатков указанный прокурором.
Представитель заинтересованного лица МБУ «Правый берег» поддержал пояснения представитель административного ответчика, дополнительно указал, что при наличии муниципального задания и финансирования работы будут проведены с учетом климатических особенностей их проведения.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены, УМВД России по Ульяновской области, МБУ «Дорремстрой», представители указанных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Прокуратуру Ульяновской области поступило обращение руководителя региональной общественной приемной Председателя Партии «Единая Россия» ФИО4 заместителя секретаря регионального отделения партии ФИО5 относительно наличия проблем, возникающих при передвижении несовершеннолетних детей и семей с детьми возле социально значимых объектов, выявленных рабочей группой по мониторингу безопасности пешеходных переходов к образовательным учреждениям и другим социально значимым объектам.
ДД.ММ.ГГГГ в Прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска поступило обращение руководителя региональной общественной приемной Председателя Партии «Едина я Россия» ФИО4 заместителя секретаря регионального отделения партии ФИО5 относительно уличного освещения и наличия различных дефектов дорожного покрытия в <адрес>.
По результатам проверки доводов, изложенных в указанных обращениях помощником прокурора Ленинского района г. Ульяновска <данные изъяты>. совместно с инспектором дорожного надзора ЦДиТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области <данные изъяты>. составлена справка от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно Справке, в ходе проверки установлены нарушения требований государственных стандартов, создающие угрозу безопасности дорожного движения:
в нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на пешеходных переходах, проходящих возле детских учреждений по адресам: в районе <адрес> в <адрес> вблизи МОУ «<данные изъяты>», в районе <адрес> вблизи МБОУ «Губернаторский лицей №», в районе <адрес> вблизи МБОУ «СШ №», в районе <адрес> вблизи МБОУ «<данные изъяты>», в районе <адрес> вблизи МБОУ «СШ №», в районе <адрес> вблизи МБОУ «СШ №».
в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 "Зебра" на пешеходных переходах, расположенных вблизи образовательных организаций по адресу: в районе <адрес> вблизи МБОУ «<данные изъяты>».
в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст), отсутствует светофор типа Т.7 на пешеходных переходах, расположенных вблизи образовательных учреждений по адресу: в районе <адрес> вблизи МБОУ «Губернаторский лицей №».
в нарушение п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» по адресу: в районе <адрес> вблизи МБОУ «<данные изъяты>»
в нарушение п. 5.4.19 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» по адресу: в районе <адрес> вблизи МБОУ «СШ №»;
в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) отсутствуют элементы обустройства на остановочном пункте маршрутных транспортных такси по адресу: в районе <адрес> в <адрес> вблизи МОУ «<данные изъяты>»
в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) отсутствуют тротуары по адресу: в районе <адрес> в <адрес> вблизи МОУ «<данные изъяты> СШ»;
Также сотрудниками прокуратуры установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) имеются дефекты дорожного покрытия по <адрес>, <адрес> в <адрес> в виде выбоин и просадок, отсутствует искусственное освещение на указанных улицах.
Как следует из административного искового заявления, Администрация города Ульяновска меры для устранения выявленных нарушений не приняла.
Разрешая заявленные административным истцом требования о признании незаконным бездействия Администрации города Ульяновска, выразившегося в неисполнении возложенных на нее обязанностей по содержанию в надлежащем эксплуатационном состоянии пешеходных переходов, в том числе расположенных вблизи образовательных учреждений, дорожного покрытия, уличного освещения, возложении на нее обязанностей устранить выявленные нарушения, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывает следующее.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Согласно разделу I Устава муниципального образования "город Ульяновск", принятого решением Ульяновской Городской Думы 23.09.2014 N 119, городской округ - это правовой статус муниципального образования "город Ульяновск". Термин муниципальное образование "город Ульяновск" - это то же, что и "городской округ", "город Ульяновск", "город". Органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно население и (или) образуемые представительным органом муниципального образования (Ульяновской Городской Думой) органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Организационная структура органа местного самоуправления, структура органа местного самоуправления - это внутреннее подразделение органа местного самоуправления на отраслевые (функциональные) органы и подразделения, необходимые для эффективного управления и решения задач местного значения и выполнения переданных государственных полномочий, а именно: комитеты и (или) управления.
В соответствии со ст. 1 данного Устава, Муниципальное образование "город Ульяновск" является городским округом, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Ульяновской области.
Администрация города Ульяновска (сокращенное наименование - администрация города) - это местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Ульяновск", наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Ульяновской области (раздел I Устава).
В силу пункта 5 статьи 3 Устава к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 23 Устава структуру органов местного самоуправления составляют: Ульяновская Городская Дума, Глава города Ульяновска, администрация города Ульяновска, Контрольно-счетная палата, обладающие в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 36 Устава администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "город Ульяновск", является юридическим лицом. В ее структуру входят отраслевые (функциональные) органы и подразделения.
Согласно ст. 39 Устава, администрация города Ульяновска является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля. Она организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Ульяновской области.
Глава города в пределах своих полномочий как должностного лица местного самоуправления, возглавляющего администрацию города, издает постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Ульяновской области, а также распоряжения администрации города по вопросам организации работы администрации города (ст. 42 Устава).
Руководители отраслевых (функциональных) органов администрации города в пределах своих полномочий издают распоряжения по вопросам, отнесенным к их компетенции муниципальными правовыми актами, а также приказы по вопросам организации работы отраслевых (функциональных) органов администрации города (ст. 43 Устава).
Согласно Положению об Управлении дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска - приложению N 16 к решению Ульяновской Городской Думы N 90 от 24.05.2006, данное Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области в области: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения; создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования "город Ульяновск" (п. 1.1.). Данное Управление в области дорожной деятельности обеспечивает осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального образования "город Ульяновск" в целях обеспечения безопасности дорожного движения; обеспечение участия в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования "город Ульяновск" (п. 4.2.13.); осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования "город Ульяновск" (п. 4.2.19.). Управление от имени муниципального образования "город Ульяновск" по специальному поручению администрации города Ульяновска заключает в установленном законодательством порядке договоры на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, ливневой канализации, проверяет ход и качество указанных работ (п. 4.6.1.).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии со ст. 3 данного Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1); элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения (п. 8).
В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007).
Частью 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6); информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения (п. 10); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (п. 12).
В силу ст. 1 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения", его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 124-ФЗ от 27.07.2006 "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита несовершеннолетних от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие
На основании ст. 3 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).
В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 2 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и безопасных условий движения транспортных средств по автомобильным дорогам, предупреждения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий.
Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
В соответствии со ст. 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государство обеспечивает в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
Нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, являются ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
Все требования стандартов являются обязательными к соблюдению согласно Федеральному закону N 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании" и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 50597-2017 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; б) перильные на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: - проходящих вдоль детских учреждений; - местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; - где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке. Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории. Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).
В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
В соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 50597-2017 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: - интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1; - не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; - пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; - по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.
В соответствии с п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.
При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.
В соответствии с п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605.
Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.
Допускается устанавливать знак слева на участке дороги, проходящем вдоль трамвайных путей или вдоль непосредственно прилегающей к нему справа выделенной дорожным ограждением площадки, предназначенной для стоянки транспортных средств, обозначенной знаком 6.4.
В соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной "карман" (при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог); боковая разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и/или пешеходные дорожки; пешеходный переход; автопавильон или навес по 5.3.3.10; скамьи; туалет (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
В соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 сут с момента обнаружения.
В соответствии с п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Факт нарушения Администрацией города Ульяновска законодательства о безопасности дорожного движения и защите прав несовершеннолетних, а также ненадлежащего исполнения возложенной на нее обязанности по содержанию автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в том числе данные нарушения зафиксированы в Справке от ДД.ММ.ГГГГ, составленном должностным лицом прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска, в Акте визуального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривались представителем административного ответчика в судебном заседании.
Администрация города Ульяновска вопреки требованиям вышеприведенного законодательства не исполняла возложенных на нее обязанностей по содержанию в надлежащем эксплуатационном состоянии пешеходных переходов, вблизи детских образовательных учреждений, дорожного покрытия в <адрес>.
Бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении возложенных на него обязанностей по содержанию в надлежащем эксплуатационном состоянии пешеходных переходов и дорожного покрытия, расположенных по указанным адресам, влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу безопасности дорожного движения в целом, реальную угрозу жизни и здоровью пешеходов, в том числе несовершеннолетних детей, водителей и других участников дорожного движения.
Суд считает, что наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся личным и общественным транспортом.
Оценивая все исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд находит заявленные в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска подлежащими удовлетворению.
В ходе судебного разбирательства Администрацией города Ульяновска часть нарушений, выявленных прокурором Ленинского района г. Ульяновска, была устранена, что подтверждается Актом визуального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному Акту, не устранены следующие нарушения: отсутствуют пешеходные ограждения на пешеходных переходах вблизи образовательных организаций по адресам: в районе <адрес> в <адрес> вблизи МОУ «<данные изъяты> СШ», в районе <адрес> вблизи МБОУ «Губернаторский лицей №», в районе <адрес> вблизи МБОУ «СШ №», в районе <адрес> вблизи МБОУ «<данные изъяты> <данные изъяты>», в районе <адрес> вблизи МБОУ «СШ №», в районе <адрес> вблизи МБОУ «СШ №»; отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра» на пешеходных переходах, расположенных вблизи образовательных организаций по адресу: в районе <адрес> вблизи МБОУ «<данные изъяты>», отсутствуют элементы обустройства на остановочном пункте маршрутных транспортных такси по адресу: в районе <адрес> в <адрес> вблизи МОУ «<данные изъяты>»; отсуствует тротуар по адресу: в районе <адрес> в <адрес> вблизи МОУ «<данные изъяты> СШ» имеются дефекты дорожного покрытия по <адрес>, <адрес> в <адрес> в виде выбоин и просадок, отсуствует искусственное освещение на указанных улицах.
Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого прокурором бездействия административного ответчика с 11.10.2022 по настоящее время, либо о наличии каких-либо непреодолимых препятствий к выполнению возложенных на него обязанностей по содержанию в надлежащем эксплуатационном состоянии пешеходных переходов и дорожного покрытия, расположенных по указанным адресам, суду не представил. Доказательств того, что административным ответчиком в указанный период были приняты реальные меры к исполнению всех требований норм вышеприведенного законодательства в части обеспечения надлежащего эксплуатационного состояния пешеходных переходов и дорожного покрытия по указанным адресам, не представлено.
Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования либо недостаточном финансировании не свидетельствуют о наличии у Администрации города Ульяновска непреодолимых препятствий к выполнению возложенных на нее обязанностей по содержанию в надлежащем эксплуатационном состоянии пешеходных переходов, расположенных по указанным адресам.
Принимая во внимание, что административный ответчик ненадлежащим образом исполнял возложенные на него обязанности по содержанию в надлежащем эксплуатационном состоянии пешеходных переходов и дорожного покрытия, расположенных по указанным адресам, затрагивая интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, следовательно, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования являются обоснованными.
Учитывая, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения и что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, то как собственник своего имущества, Муниципальное образование "город Ульяновск" обязано содержать принадлежащие ему участки автомобильных дорог.
Поскольку Администрация города Ульяновска устранила не все нарушения государственных стандартов, выявленные прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска на административного ответчика должна быть возложена обязанность по их устранению, что необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, которая затрагивает интересы граждан, проживающих на соответствующей территории.
Административный иск рассмотрен в пределах заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Ленинского района г. Ульяновска, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Ульяновска по неисполнению возложенных на нее обязанностей по содержанию в надлежащем эксплуатационном состоянии пешеходных переходов и автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресам: в районе <адрес> в <адрес> вблизи МОУ «<данные изъяты> СШ», в районе <адрес> вблизи МБОУ «Губернаторский лицей №», в районе <адрес> вблизи МБОУ «СШ №», в районе <адрес> вблизи МБОУ «<данные изъяты>, в районе <адрес> вблизи МБОУ «СШ №», в районе <адрес> вблизи МБОУ «СШ №», по <адрес>, <адрес> <адрес>
Возложить на администрацию <адрес> обязанность оборудовать ограничивающие пешеходные ограждений на пешеходных переходах вблизи образовательных организаций по адресам: в районе <адрес> в <адрес> вблизи МОУ «<данные изъяты> СШ», в районе <адрес> вблизи МБОУ «Губернаторский лицей №», в районе <адрес> вблизи МБОУ «СШ №», в районе <адрес> вблизи МБОУ «<данные изъяты>», в районе <адрес> вблизи МБОУ «СШ №», в районе <адрес> вблизи МБОУ «СШ №» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017; нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 «Зебра» на пешеходных переходах, расположенных вблизи образовательных организаций по адресу: в районе <адрес> вблизи МБОУ «<данные изъяты>» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017; установить элементы обустройства на остановочном пункте маршрутных транспортных такси по адресу: в районе <адрес> в <адрес> вблизи МОУ «<данные изъяты>» в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007; обустроить тротуар по адресу: в районе <адрес> в <адрес> вблизи МОУ «<данные изъяты> СШ» в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007; устранить дефекты дорожного покрытия по <адрес>, <адрес> в <адрес> в виде выбоин и просадок, установить искусственное освещение на указанных улицах в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Жилкина
Мотивированное решение изготовлено 01.02.2023 г.