Решение по делу № 2-63/2023 от 16.03.2023 - об обязании устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства.

№ 2-63/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Западная Двина 16 марта 2023 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи А.В. Потанина,

при секретаре В.В. Морозовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Западнодвинская средняя общеобразовательная школа № 1» об обязании устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в лице Территориального отдела в городе Ржеве обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Западнодвинская средняя общеобразовательная школа № 1» об обязании устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, а именно: в срок до 01 июня 2023 года обеспечить раковины для мытья рук учащихся (перед входом в столовую) подводкой горячей воды; в кладовой для хранения овощей заменить стол для сырых продуктов; провести косметический ремонт внутренней отделки стен, потолков во всех помещениях пищеблока; в сыром цехе к раковине для мытья рук персонала обеспечить подачу холодной и горячей воды, заменить кран на раковине для обработки сырых продуктов; обеспечить проведение производственного контроля, основного на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (Приложение № 21 программы производственного контроля) с проведением лабораторных и инструментальных исследований для обеспечения безопасности при осуществлении процессов приготовления пищевых продуктов на пищеблоке.

В обоснование заявленных требований указано, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве при проведении 21.11.2022 в 14 часов 30 минут внеплановой проверки в отношении МБОУ «Западнодвинская СОШ № 1» были выявлены нарушения санитарных правил, а именно: СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: п. 2.6.1., п. 2.6.5. – раковины для мытья рук учащихся (перед входом в столовую) не обеспечены подводкой горячей воды; п. 2.4.6.2 – в кладовой для хранения овощей (1 этаж) стол для сырых овощей требует замены (покрытие имеет сколы), что затрудняет проведение обработки; СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: п. 2.16. – в помещениях пищеблока отмечается нарушения отделки стен и потолков; в сыром цехе на стенах местами отслаивается краска; в моечной на стенах и потолке отслаивается краска и побелка, отмечаются следы плесневого грибка; в горячем цехе на потолке и стенах местами отслаивается краска; в складском помещении для сыпучих продуктов на потолке и стенах чернота; на лестнице (вход с первого на второй этаж) на стенах и потолке отделка имеет дефекты, следы плесневого грибка; в раздевалке для персонала на полу частично отсутствует плитка; в коридоре (1 этаж) перед входом в кладовую для хранения продуктов на стенах и потолке наличие плесневого грибка; п. 2.15. – в сыром цехе раковина для мытья рук персонала не работает, нет воды; в раковине для обработки сырых продуктов течет кран; п. 2.1. – для обеспечения безопасности при осуществлении процессов приготовления пищевых продуктов на пищеблоке не проводится производственный контроль (лабораторные и инструментальные исследования), основанный на принципах ХАССП в соответствии с порядком и периодичностью (приложение № 21 программы производственного контроля), что также является нарушением ст.ст. 17, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В ходе проверки установлено, что МБОУ «Западнодвинская СОШ № 1» эксплуатирует помещения по адресу: <...> с нарушениями санитарных правил, в связи с чем требуется проведение ремонтных работ, установка нового оборудования и организация производственных процессов.

В представленном возражении на исковое заявление директор МБОУ «Западнодвинская СОШ № 1» ФИО1, частично соглашаясь с заявленными требованиями, просила установить срок проведения косметического ремонта внутренней отделки стен и потолков в помещениях пищеблока – до 01.07.2023 ввиду сложности выполнения работ по ремонту лестничного проема (установка строительных лесов) и невозможностью прервать учебный процесс.

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. До рассмотрения дела по существу от начальника Территориального отдела Управления Роспоребнадзора по Тверской области в городе Ржеве ФИО2, действующей на основании доверенности, поступило письменное ходатайство о рассмотрении данного гражданского дела в отсутствие представителя истца, исковые требования поддерживает в полном объёме, не возражает против установления срока проведения косметического ремонта внутренней отделки стен и потолков в помещениях пищеблока – до 01.07.2023.

Представитель ответчика МБОУ «Западнодвинская СОШ № 1» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, в письменном заявлении директор школы ФИО1 просила рассматривать данное гражданское дело в её отсутствие, исковые требования признала с учетом представленного ранее возражения об установлении срока проведения косметического ремонта внутренней отделки стен и потолков в помещениях пищеблока – до 01.07.2023.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области и отдела образования администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В письменном заявлении представитель администрации округа ФИО3, действующая на основании доверенности, просила рассматривать данное гражданское дело без их участия.

На основании ст. 167 ГПК РФ и по определению суда дело рассматривалось в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу п. 15 ч. 3 и п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу положений вышеуказанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе должна обеспечивать материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществлять меры по профилактике заболеваний, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Таким образом, действующими правовыми нормами установлена обязанность образовательной организации соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, создавать безопасные условия для обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Организация питания в образовательных учреждениях должна соответствовать требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», согласно которому предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания (п. 2.1.); предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции. Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения (п. 2.15.); внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должны быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений (п. 2.16.).

Настоящие санитарные правила распространяются на все образовательные учреждения, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Согласно требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещений столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства (п. 2.6.1.). Холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов (п. 2.6.5.) Помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции (п. 2.4.6.2.).

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, 21.11.2022 на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № 16/228 от 02.11.2022 ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве ФИО4 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Западнодвинская средняя общеобразовательная школа № 1» по адресу: <...> проведена внеплановая выездная проверка.

Из акта внеплановой выездной проверки от 21.11.2022 № 16/228, следует, что выявлены нарушения санитарных правил, а именно: СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: п.2.6.1., п.2.6.5. – раковины для мытья рук учащихся (перед входом в столовую) не обеспечены подводкой горячей воды; п.2.4.6.2. – в кладовой для хранения овощей (1 этаж) стол для сырых овощей требует замены (покрытие имеет сколы) что затрудняет проведение обработки; СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: п. 2.16. – в помещениях пищеблока отмечается нарушения отделки стен и потолков: в сыром цехе на стенах местами отслаивается краска; в моечной на стенах и потолке отслаивается краска и побелка, отмечаются следы плесневого грибка; в горячем цехе на потолке и стенах местами отслаивается краска; в складском помещении для сыпучих продуктов на потолке и стенах чернота; на лестнице (вход с первого на второй этаж) на стенах и потолке отделка имеет дефекты, следы плесневого грибка; в раздевалке для персонала на полу частично отсутствует плитка; в коридоре (1 этаж) перед входом в кладовую для хранения продуктов на стенах и потолке наличие плесневого грибка; п. 2.15. – в сыром цехе раковина для мытья рук персонала не работает, нет воды; в раковине для обработки сырых продуктов течет кран; п. 2.1. – для обеспечения безопасности при осуществлении процессов приготовления пищевых продуктов на пищеблоке МБОУ «Западнодвинская СОШ № 1» не проводится производственный контроль (лабораторные и инструментальные исследования), основанный на принципах ХАССП в соответствии с порядком и периодичностью (приложение № 21 программы производственного контроля).

По итогам проведенной проверки 21.11.2022 в отношении МБОУ «Западнодвинская СОШ № 1» составлен протокол об административном правонарушении № 453. Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве № 347 от 05.12.2022 названное образовательное учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 30 тысяч рублей.

Согласно Устава МБОУ «Западнодвинская СОШ № 1» является бюджетным общеобразовательным учреждением, предметом деятельности которого является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной, и иной деятельности населения. В силу п. 1.5 Устава учредителем МБОУ «Западнодвинская СОШ № 1» и собственником его имущества является Администрация Западнодвинского муниципального округа Тверской области.

С учетом требований подпункта 2 п. 1 ст. 51 ст. 51 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 46 ГПК РФ Управление Роспотребнадзора как орган государственной власти наделено правом обращения в суд с заявлениями в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в частности путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что в процессе судебного разбирательства достоверно установлен факт нарушения ответчиком требований санитарного законодательства, в связи с чем считает доводы истца подтвержденными, а исковые требования, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая характер нарушения закона, суд полагает целесообразным установить ответчику следующие сроки для устранения допущенных нарушений: до 01 июня 2023 года обеспечить раковины для мытья рук учащихся (перед входом в столовую) подводкой горячей воды; в кладовой для хранения овощей заменить стол для сырых продуктов; в сыром цехе к раковине для мытья рук персонала обеспечить подачу холодной и горячей воды, заменить кран на раковине для обработки сырых продуктов; обеспечить проведение производственного контроля, основного на принципах ХАССП, в соответствии в порядком и периодичностью (Приложение № 21 программы производственного контроля) с проведением лабораторных и инструментальных исследований для обеспечения безопасности при осуществлении процессов приготовления пищевых продуктов на пищеблоке; до 01 июля 2023 года провести косметический ремонт внутренней отделки стен и потолков во всех помещениях пищеблока.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Западнодвинская средняя общеобразовательная школа № 1» об обязании устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Западнодвинская средняя общеобразовательная школа № 1», ИНН <***>, устранить нарушения требований санитарного законодательства:

- в срок до 01 июня 2023 года обеспечить раковины для мытья рук учащихся (перед входом в столовую) подводкой горячей воды; в кладовой для хранения овощей заменить стол для сырых продуктов; в сыром цехе к раковине для мытья рук персонала обеспечить подачу холодной и горячей воды, заменить кран на раковине для обработки сырых продуктов; обеспечить проведение производственного контроля, основного на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (Приложение № 21 программы производственного контроля) с проведением лабораторных и инструментальных исследований для обеспечения безопасности при осуществлении процессов приготовления пищевых продуктов на пищеблоке;

- в срок до 01 июля 2023 года провести косметический ремонт внутренней отделки стен и потолков во всех помещениях пищеблока.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения судом.

Председательствующий А.В. Потанин