Дело № 2-973/2025
УИД № 08RS0001-01-2025-001141-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Цикировой Г.М.,
при секретаре судебного заседания Танаевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой», Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,
установил:
прокурор г. Элисты Республики Калмыкия обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой г.Элисты проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности объектов с массовым пребыванием людей, их инженерно-технической укрепленности и уровня антитеррористической защищенности деятельности БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» (далее – Учреждение), в ходе которой выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности. В целях устранения нарушений прокурором города главному врачу Учреждения 24 июня 2024 года внесено представление. Ряд требований прокурора, указанных в представлении, ответчиком не исполнены. Учреждение осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии ЛО-08-01-000724 от 10 июля 2020 года, выданной Министерством здравоохранения Республики Калмыкия бессрочно. В соответствии с лицензией Учреждение осуществляет медицинскую деятельность по адресам: <...>; <...> микр., д.65. В ходе проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности с привлечением специалиста ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» в деятельности Учреждения выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности. Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года №8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования). При проведении обследования объекта установлено, что имеющаяся система видеонаблюдения в нарушение п. «б», п. «н» п. 16 Требований не обеспечивает полного контроля объекта (территории), а также объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей. Срок завершения устранения недостатков не должен превышать 12 месяцев со дня подписания актов обследования. По состоянию на момент проверки 12 -месячный срок устранения недостатков превышен, однако недостатки остались не решенными. В акте обследования и категорирования отмечена необходимость оборудования средствами передачи тревожных сообщений ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия». В соответствии с п.п. 1.1, 3.6, 3.9 Устава учреждения финансовое и материальное обеспечение деятельности данного учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета со стороны его учредителя. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой». Функции учредителя БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» осуществляет Министерство здравоохранения Республики Калмыкия. На Министерство здравоохранения Республики Калмыкия возложены обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственных учреждений. Поскольку установленные факты по нарушению антитеррористической защищенности объектов являются нарушением прав неопределенного круга лиц, в том числе на безопасное пребывание на территории данного учреждения, в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с указанным иском. Просит обязать БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой», Министерство здравоохранения РК устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в течение 6 месяцев, с момента вступления в законную силу решения суда: оснастить системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критически важных элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, помещения БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой», расположенные по адресу: <...>; обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией людей БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой», расположенные по адресу: <...>; оборудовать средствами передачи тревожных сообщений помещения БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...>.
В судебном заседании прокурор Убушиева В.Б. исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» ФИО1 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что в настоящее время заключен договор с ООО ЧОО «Артур» на оказание услуг по экстренному реагированию на сигналы «тревога» при помощи средств тревожной сигнализации, выделены лимиты на поставку оборудования для видеонаблюдения и разработки проектно-сметной документации на систему оповещения и эвакуации людей. Просила увеличить срок устранения выявленных нарушений.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения РК ФИО2 в судебном заседании иск не признал, пояснив, что Министерство является администратором распределения бюджетных средств, средства предоставляются Министерством финансов по Республике Калмыкия. В настоящее время доведены лимиты БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» на поставку оборудования для видеонаблюдения и разработки проектно-сметной документации на систему оповещения и эвакуации людей.
Представители третьих лиц Управления Росгвардии по Республике Калмыкия, ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия», Министерства финансов Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенные о времени и месте, не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу части 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлены основные принципы охраны здоровья, среди которых: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (п. 11 ч. 1 приведенной нормы).
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования), устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Из положений п. 15 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. «б»); своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации (пп. «н»).
В соответствии с пп. «а» п. 17 Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.
Из письма Минздрава России от 13 мая 2019 года № 14-3/И/2-4057 следует, что в соответствии с Требованиями под объектами (территориями) понимаются как отдельные здания, строения, сооружения, комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и территория, на которой они находятся (при условии нахождения территории в собственности или оперативном управлении), так и части зданий, строений, сооружений, имеющие отдельные входы и выходы (поликлиника в жилом доме, аптечное учреждение в торговом центре).
Как следует из материалов дела бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» (далее БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой») является юридическим лицом, функции учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, полномочия собственника в отношении республиканского имущества осуществляет Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. Целями деятельности Учреждения является на амбулаторном уровне оказание первичной медико-санитарной акушерско-гинекологической помощи женщинам, услуги по охране репродуктивного здоровья, профилактика абортов, а также профилактика, диагностика и лечение гинекологических заболеваний, на стационарном уровне: медицинская помощь беременным женщинам, роженицам, родильницам и новорожденным детям. Место нахождения Учреждения: 358000, <...>. Учреждение обязано обеспечивать своим работникам безопасные условия труда.
В целях обеспечения уставной деятельности за Учреждением закрепляется на праве оперативного управления республиканское имущество. Источником формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним собственником имущества на праве оперативного управления; имущество, приобретенное Учреждением за счет средств республиканского бюджета и средств, полученных от приносящей доходы деятельности; иные источники получения имущество, предусмотренные законодательством Российской Федерации (п. 3.1, п. 3.8 Устава).
На основании паспорта безопасности здание БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» отнесено ко второй категории.
Проведенной прокуратурой г. Элисты проверкой исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» установлены, в том числе нарушения подпункта «н» пункта 16, подпункта «б» пункта 16, подпункта «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Так, система видеонаблюдения помещений БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» по адресу: <...>, не обеспечивает полного контроля объекта (территории), объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей.
Согласно акту обследования и категорирования указано на необходимость БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» оборудования средствами передачи сообщений в ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия».
В связи с указанным 24 июня 2024 года главному врачу БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» внесено представление № 7-37-2024, которое до настоящего времени не исполнено.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что между ООО ЧОО «Артур» и БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» заключен договор №ПЦН-01/25 от 09 января 2025 года на оказание услуг по экстренному реагированию на сигналы «тревога» при помощи средств тревожной сигнализации, выдающих по каналам сотовой связи (GPRS +Интернет) на срок до 31 декабря 2025 года.
Таким образом, БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» не в полном объеме выполняются требования антитеррористической защищенности объекта, в настоящее время не исполнена обязанность по оснащению системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критически важных элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, помещения БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой», а также обязанность по обеспечению системой оповещения и управления эвакуацией людей БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой».
03 марта 2025 года, 25 марта 2025 года, то есть после поступления настоящего искового заявления, БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» направлены в адрес министра здравоохранения Республики Калмыкия запросы на выделение лимитов бюджетных обязательств в целях приобретения оборудования видеонаблюдения.
Из пояснений представителя БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» ФИО1 следует, что в настоящее время доведены лимиты для исполнения обязанности по оснащению системой видеонаблюдения, а также для разработки проектно-сметной документации на систему оповещения и эвакуации людей.
Таким образом, БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» является бюджетным учреждением, основным предметом деятельности которого является оказание медицинской помощи населению, а функции и полномочия учредителя данного учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, являющееся органом исполнительной власти Республики Калмыкия, которое, в том числе принимает участие в реализации государственной политики в сфере противодействия экстремизму и терроризму в пределах своей компетенции и по отношению к подведомственному медицинскому учреждению, является главным распорядителем денежных средств, а потому несет ответственность за финансовое обеспечение (путем предоставления средств республиканского бюджета) на выполнение государственного задания и на иные цели, в числе которых обязанности по обеспечению требований антитеррористической защищённости объекта. При этом БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» несет ответственность за непосредственную реализацию мероприятий по обеспечению таких требований.
Достижение цели обеспечения безопасности посетителей во время пребывания в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, т.е. конкретные меры по обеспечению безопасности в медицинском учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
Осуществление деятельности при наличии выявленных нарушений законодательства может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.
При указанных обстоятельствах заявленные требования прокурора, направленные на реализацию конституционного принципа приоритета интересов граждан, их жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, поскольку это будет отвечать требованиям антитеррористической укрепленности, способствовать созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья граждан.
С учетом изложенного суд признает заявленные прокурором требования о возложении обязанности на БУ РК «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой», Министерство здравоохранения РК устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности подлежащими частичному удовлетворению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Возложить на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия (ИНН <***>) обязанность в пределах своих полномочий устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем оснащения системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критически важных элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, помещений Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой», расположенных по адресу: <...>; обеспечения системой оповещения и управления эвакуацией людей помещений Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой», расположенных по адресу: <...>, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Возложить на Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой» (ИНН <***>) обязанность оснастить системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критически важных элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, помещения Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой», расположенные по адресу: <...>; обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией людей помещения Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Перинатальный центр им. О.А. Шунгаевой», расположенные по адресу: <...>, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий: Г.М. Цикирова
Решение в окончательной форме принято 23 мая 2025 года