Решение по делу № 2-9588/2023 от 21.08.2023

Дело № 2-9588/2023

УИД № 16RS0042-03-2023-007203-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 августа 2023 года город Набережные Челны

Республики Татарстан

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Вахитовой Е.М.,

при секретаре Семёновой Е.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Лебедевой О.И.

представителя ответчика ГАУЗ «Детская городская поликлиника №2» ФИО1, представителя Министерства здравоохранения ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора города Набережные Челны действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Детская городская поликлиника №2», Министерству здравоохранения Республики Татарстан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, о возложении обязанности по обеспечению финансирования,

установил:

Прокурор города Набережные Челны, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Детская городская поликлиника №2» (далее ГАУЗ «Детская городская поликлиника №2»), Министерству здравоохранения Республики Татарстан противодействии терроризму, о возложении обязанности по обеспечению финансирования, указывая в обоснование иска, что прокуратурой города проведен анализ информации, поступившей из ОВО по городу Набережные Челны - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан (Татарстан)», по результатам которого выявлены нарушения в деятельности объекта здравоохранения.

10 апреля 2023 года прокуратурой города внесено представление главному врачу ГАУЗ «Детская городская поликлиника №2» с требованием устранить отмеченные нарушения законодательства.

Согласно ответу главного врача от 14 апреля 2023 года финансирование учреждения не позволяет устранить указанные нарушения законодательства.

Доказательством, подтверждающим факт наличия нарушений законодательства о противодействии терроризму, является информационное письмо ОВО по городу Набережные Челны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан» от 20 июня 2023 года .... Здание, распложенное по адресу: ..., согласно свидетельству о регистрации права от 14 июня 2012 года принадлежит ГАУЗ «Детская городская поликлиника №2» на праве оперативного управления.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц от 26 июня 2023 года учредителем ГАУЗ «Детская городская поликлиника №2» является Министерство здравоохранения Республики Татарстан.

Выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении надлежащей антитеррористической защиты, препятствуют реализации требований законодательства, существенно нарушают права работников и посетителей, так как при наличии указанных нарушений, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях.

Истец просит обязать ГАУЗ «Детская городская поликлиника №2» устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму в срок до 1 января 2024 года, а именно, обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций, возложить обязанность на Министерство здравоохранения Республики Татарстан по обеспечению финансирования мероприятий по обеспечению охраны здания ГАУЗ «Детская городская поликлиника №2» сотрудниками охранных организаций.

Помощник прокурора Лебедева О.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика ГАУЗ «Детская городская поликлиника №2» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.

Представитель отдела вневедомственной охраны по городу Набережные Челны-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно статье 2 Федерального закона № 35-Ф3 от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма и др.

Частью 3.1 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с главой 2 пункта 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий, согласно пункту 11 основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Таким образом, приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер и мероприятий, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

Несоблюдение требований действующего законодательства создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования) установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

При этом Разделом III Требований утверждены обязательные требования оснащения системами безопасности и к проводимым мероприятиям на объектах здравоохранения исходя из категории антитеррористической защищенности данного объекта.

В нарушение требований, установленных вышеуказанных Разделом III Требований ГАУЗ «Детская городская поликлиника №2» (объект 3 категории) на объекте, расположенном по адресу: ...: не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций (п.п. «г», п. 16.1, раздела III Требований).

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Материалами дела установлено, что прокуратурой города проведен анализ информации, поступившей из ОВО по городу Набережные Челны - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Татарстан (Татарстан)», по результатам которого выявлены нарушения в деятельности объекта здравоохранения.

Здание, распложенное по адресу: ..., согласно свидетельству о регистрации права от 14 июня 2012 года принадлежит ГАУЗ «Детская городская поликлиника №2» на праве оперативного управления.

Доводы представителя Министерства здравоохранения об отсутствии оснований для возложения обязанности на Министерство по обеспечению финансирования мероприятий по охране здания ГАУЗ «Детская городская поликлиника №2», поскольку финансирование должно осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования, суд находит не состоятельными.

Часть 3 статьи 5 Закона «О противодействии терроризму» указывает на организационные основы противодействия терроризму, а именно на то, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В статье 5.1 Закона о противодействии терроризму закреплены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области противодействия терроризму.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 14 и пунктом 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 декабря 2011 года N 1052 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Республики Татарстан (далее - Положение).

В силу подпункта 1.1 статьи 1 вышеприведенного Положения Министерство здравоохранения Республики Татарстан (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Татарстан, реализующим государственную политику в сфере здравоохранения.

Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, законами Республики Татарстан, указами и распоряжениями, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Республики Татарстан, а также настоящим Положением.

Министерство является главным распорядителем и получателем средств бюджета Республики Татарстан, в том числе средств федерального бюджета в виде субвенций, выделяемых на осуществление полномочий, переданных Республике Татарстан в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и статьей 18 Федерального закона от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (подпункт 1.3 пункта статьи 1 Положения).

Согласно подпункту 1.6 пункта 1 Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан в пределах ассигнований, выделенных на эти цели, в том числе за счет средств, выделяемых из федерального бюджета в виде субвенций для осуществления полномочий, переданных Республике Татарстан.

Таким образом, к полномочиям Министерства здравоохранения Республики Татарстан как учредителя ГАУЗ «Детская городская поликлиника № 2» относится финансовое обеспечение мероприятий, направленных на предупреждение терроризма, в том числе на привлечение сотрудников охранников организаций к осуществлению охраны ГАУЗ «Детская городская поликлиника № 2».

Несоответствие объекта требованиям антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье работников и посетителей, то есть неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах иск прокурора города в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГАУЗ «Детская городская поликлиника №2», Министерству здравоохранения Республики Татарстан об устранении нарушений законодательства, обеспечению финансирования мероприятия по обеспечению охраны здания подлежит удовлетворению, поскольку выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении надлежащей антитеррористической защиты, препятствуют реализации требований законодательства, существенно нарушают права работников и посетителей, так как при наличии указанных нарушений, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание представленные письменные доказательства, учитывая, что ответчики не представили относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих невозможность выполнения указанных мероприятий в предложенный прокурором срок, суд считает предложенный истцом срок разумным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление прокурора города Набережные Челны действующего в защиту в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лицу удовлетворить.

Обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения «Детская городская поликлиника №2» устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить охрану путем привлечения сотрудников охранных организаций в срок до 1 января 2024 года.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Татарстан обеспечить финансирование мероприятия по обеспечению охраны здания Государственного автономного учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника №2» сотрудниками охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья подпись Е.М. Вахитова