Решение по делу № 2-296/2025 от 12.05.2025

Дело№2-296/2025 КОПИЯ

УИД: 34RS0040-01-2025-000460-64

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2025 года р.п. Чернышковский Волгоградской области

Суровикинский районный суд Волгоградской области (постоянное судебное присутствие в р.п. Чернышковский Чернышковского района Волгоградской области) в составе:

председательствующего судьи Подгорновой П.Р.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Толстолуцкой Е.С.,

с участием заместителя прокурора Чернышковского района Волгоградской области Варосяна С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чернышковского района Волгоградской области, действующего в интересах муниципального образования – Чернышковского муниципального района Волгоградской области и неопределенного круга лиц к администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки, исключении записи из ЕГРН,

установил:

прокурор Чернышковского района Волгоградской области действуя в интересах муниципального образования – Чернышковского муниципального района Волгоградской области и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки, исключении записи из ЕГРН.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в администрации муниципального образования - Чернышковского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что между администрацией района и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – земли населенных пунктов, с целью использования - для сенокошения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, площадью 37 218 кв.м. Пунктом 1.2 договора срок аренды земельного участка составляет 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В соответствии со статьей 1 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории <адрес>» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта 0,5 га.

Полагает, что предоставление земельного участка, площадью 37 218 кв.м, с кадастровым номером №, в аренду является незаконным, поскольку ФИО1, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КФХ, не вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок, площадью 37 218 кв.м, ввиду установленного статьей 1 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории <адрес>» лимита площади земельных участков населенных пунктов, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, который составляет 2,5 гектара.

Земельный участок предоставлен ФИО2 с нарушением положений земельного законодательства, поскольку предоставленный земельный участок превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

На основании изложенного, прокурор просил суд признать недействительной (ничтожной) сделкой - договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между администрацией Чернышковского муниципального района <адрес> и ФИО2, применить последствия недействительности сделки: прекратить право аренды ФИО2 на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 37 218 кв.м, внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО7 на земельный участок, площадью 37 218 кв.м, с кадастровым номером №

Заместитель прокурора Чернышковского района Волгоградской области Варосян С.К. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме, в судебном заседании не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения заявления извещена надлежащим образом, ранее представила в адрес суда письменные возражения по исковым требованиям.

Ответчик ФИО2, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, о причине неявки суд не уведомил, возражений по иску не представил, ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности ФИО7 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, ранее в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Суровикинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Волгоградской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в адрес суда поступили письменные объяснения представителя по доверенности – начальника Суровикинского межмуниципального отдела ФИО8, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, при вынесении решения суда полагается на усмотрение суда.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации «О применении норм гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» от 26 июня 2008 года № 13, при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 и 233 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора, не возражавшего против рассмотрения дела в порядке заочного производства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений статьи 12 ГК РФ одними из способов защиты гражданских прав выступают признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание сделки недействительной и применение последствий недействительности ничтожной сделки; признании недействительным акта органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 на основании заявления о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, поданного в администрацию Чернышковского муниципального района <адрес> ФИО2 просил предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, для сенокошения.

Согласно распоряжению главы Чернышковского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении земельного участка в аренду», предоставлен в аренду земельный участок площадью 37 218 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, для сенокошения, сроком на 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Чернышковского муниципального района <адрес> в лице главы ФИО9 (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования сенокошение, площадью 37 218 кв.м, участок находится по адресу: <адрес>, р.<адрес>, сроком на 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно исследованным материалам дела, ФИО2 индивидуальным предпринимателем, либо главой КФХ не является.

Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (пп. 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как указано в пункте 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса (пункт 5 указанной статьи).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Как указано в пунктах 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В частях 4, 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» закреплено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Статьей 1 закона Волгоградской области от 17 ноября 2004 года № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, который составляет 2,5 гектара.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № разрешенного использования сенокошение, площадью 37 218 кв.м, превышающую 2,5 га, что значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения), посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

Вопреки доводам стороны ответчика – администрации Чернышковского муниципального района <адрес>, спорный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО2 без проведения торгов, так как превышен законодательно установленный в <адрес> размер предоставляемого земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что спорный договор аренды, заключенный между ответчиками, заключен в нарушение положений закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории <адрес>», а также в противоречие установленным статьей 10 ГК РФ требованиям добросовестности, разумности и справедливости ввиду явной несоразмерности предоставленных площадей заявленным целям.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Чернышковского района Волгоградской области, действующего в интересах муниципального образования – Чернышковского муниципального района Волгоградской области и неопределенного круга лиц к администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки, исключении записи из ЕГРН - удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Чернышковского муниципального района <адрес> и ФИО2, недействительным.

Применить последствия недействительности сделки, прекратив право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 37 218 кв.м.

Настоящее решение служит основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости о внесении записи о прекращении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Чернышковского муниципального района <адрес> и ФИО2, на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 37 218 кв.м.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 16 мая 2025 года.

Судья подпись П.Р. Подгорнова

Копия верна. Судья-