Решение по делу № 2А-936/2025 от 10.10.2025 | Благовещенский районный суд (Амурская область)

Дело 2а-936/2025

УИД 28RS0005-01-2025-001536-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 06 октября 2025 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Киреева А.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием помощника прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО4, представителя Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО5,

рассмотрев административное исковое заявление Прокурора Благовещенского района Амурской области к Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Благовещенского района Амурской области обратился в суд с иском в порядке ст. 39 КАС РФ, в которой указал, что в ходе проведения проверки полноты и качества исполнения администрацией Благовещенского муниципального округа полномочий по проведению территориального планирования и градостроительного зонирования территорий муниципального образования, выявлены нарушения.

В частности, в нарушение ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ, положений Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0292 графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий и зон с особыми условиями использования территории Благовещенского муниципального округа не составлено, работы по определению координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий и зон с особыми условиями использования территории либо части (частей) таких границ в границах Благовещенского муниципального округа не проведены.

Отсутствие установленных на местности границ Территориальных зон способствует нарушениям градостроительных регламентов при рассмотрении вопросов о допустимости размещения зданий, строений, сооружений и выдаче соответствующих разрешений на строительство, а также при решении вопроса о возможности предоставления земельных участков для определенных целей, что создает препятствия для устойчивого развития территории муниципального образования, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, обеспечения прав и законных интересов неопределённого круга лиц (физических и юридических лиц), в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства на использование их в соответствии с функциональным назначением предусмотренным документами территориального планирования, в связи с чем, прокурор выступает в защиту прав неопределённого круга лиц.

Также установлено, что решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> внесены изменения в Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета в части установления предельных минимальных и максимальных размеров площади земельных участков.

Вместе с тем, в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ, п. 6, 33 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с ч. 1, 3-10, 12-13.3, 15-15.4 с. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимого имущества» в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, органом местного самоуправления в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым изменены правила землепользования и застройки, в том числе сведения о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон, в виде файла с использованием схем для формирования документов в формате XML не направлен.

Также в нарушение ч. 3.1 ст. 32 ГрК РФ утвержденные правила землепользования и застройки, действующие на территории округа, в ФГИС ТП не размещены.

По указанному факту прокуратурой района было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ <номер>/Прдп<номер>, по результатам рассмотрения которого, нарушения не устранены.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что администрацией Благовещенского муниципального округа ненадлежащим образом исполняются полномочия по информационному взаимодействию в сфере территориального планирования, что в свою очередь может повлечь нарушение прав неопределённого круга лиц.

Уточнив исковые требования, просит:

Признать незаконным бездействие Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области по неприятию мер к устранению нарушений требований ч. 6.1 ст. 30, ч. 3.1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимого имущества».

Обязать Администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обеспечить исполнение ч. 6.1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации путем проведения работ по определению координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий и зон с особыми условиями использования территории либо части (частей) таких границ в границах Благовещенского муниципального округа в соответствии с требованиями приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0292 в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обеспечить исполнение ч. 3.1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации путем размещения постановления администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об утверждении Правил землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа в части территорий, расположенных в границах населенных пунктов, и межселенных территорий» в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обеспечить исполнение п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимого имущества» путем направления в орган регистрации прав постановления администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об утверждении Правил землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа в части территорий, расположенных в границах населенных пунктов, и межселенных территорий» в виде файла с использованием схем для формирования документов в формате XML в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО4 поддержала исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации Благовещенского муниципального округа ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ был заключен Муниципальный контракт <номер> на выполнение научно-исследовательской работы по разработке проектов генерального плана, правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирования Благовещенского муниципального округа Амурской области, который был выполнен. Администрацией ведется работа по выкладыванию генерального плана и ПЗЗ в ФГИС ТП, но поскольку имеется замечания к проекту, данная работа продолжается. Считает, что исковое заявление подано преждевременно.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов муниципального округа, правил землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии с п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно п. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ФЗ "О землеустройстве" территориальная зона является объектом землеустройства, в отношении которого необходимо установление его границ на местности. Для этих и других целей в отношении территориальных зон должна составляться землеустроительная документация.

В силу ч. 1 ст. 28.1 ГрК РФ единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального округа признается генеральный план муниципального округа.

На основании ч. 3 ст. 28.1 ГрК РФ обязательным приложением к единому документу являются сведения о границах территориальных зон, подготавливаемые в соответствии с частью 6.1 статьи 30 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0292 установлены формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

В соответствии с. ч. 16 ст. 32 Федерального закона N 218 перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 16 ст. 32 Федерального закона N 218 Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с ч. 1, 3-10, 12-13.3, 15-15.4 с. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимого имущества» в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В силу п. 6 Правил <номер> в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

Согласно п. 33 Правил <номер> при информационном взаимодействии документы (за исключением документов, указанных в пунктах 12, 27, 29, а также в абзацах четвертом, шестом и седьмом пункта 30 настоящих Правил), в том числе карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Частью 3.1 ст. 32 ГрК РФ установлено, что утвержденные правила землепользования и застройки подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не позднее чем по истечении десяти дней с даты утверждения указанных правил.

Согласно ч. 1 ст. 57.1 ГрК РФ государственная информационная система территориального планирования - информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.

В силу пп. «м» п. 6 ч. 2 ст. 57.1 ГрК РФ посредством информационной системы территориального планирования должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к следующей необходимой для подготовки документов территориального планирования информации в том числе информации о правилах землепользования и застройки, о внесении в них изменений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждены "Правила ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования".

Согласно п. 6 Правил <номер> информацию, указанную в пунктах 5, 6 и 7 части 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обладатели информации размещают по своему выбору в федеральной информационной системе либо в создаваемых ими государственных и муниципальных информационных системах с обязательным размещением в федеральной информационной системе данных, описывающих контекст, содержание, структуру информации и обеспечивающих управление ею (метаданные), и с обязательным предоставлением доступа к метаданным посредством портала федеральной информационной системы.

Пунктом 3 Правил <номер> установлено, что участниками информационного взаимодействия в федеральной информационной системе являются в том числе обладатели информации - федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие создание государственных информационных ресурсов, создание и ведение государственных и муниципальных информационных систем, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, содержащих информацию, необходимую для обеспечения деятельности в области территориального планирования.

Согласно материалам дела, прокуратурой Благовещенского района Амурской области проводилась проверка по обращениям граждан, которой установлено, что кадастровыми инженерами при составлении межевых планов использовались данные, размещенные в Росреестре и ФГИС ТП, что привело к внесению кадастровыми инженерами в межевые планы недостоверных сведений.

Установлено, что причиной наличия недостоверных сведений в Росреестре и ФГИС ТП является невыполнение администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области требований законодательства, в частности ч. 6.1 ст. 30, ч. 3.1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимого имущества».

По указанному факту прокуратурой района было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ <номер>/Прдп<номер>, об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании решения Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер> администрацией подготовлено постановление от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета», которое ДД.ММ.ГГГГ направлено почтовым отправлением в Управление Росреестра по Амурской области для внесения сведений в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ решение Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер>«О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета» направлено для сведения в ЕГРН через личный кабинет Росреестра.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района направлено требование главе Благовещенского муниципального округа об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решение Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чигиринского сельсовета» направлялось в ППК Роскадастр.

Кроме этого, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области был заключен Муниципальный контракт <номер> с АО «ИНТЕХ» на выполнение научно-исследовательской работы по разработке проектов генерального плана, правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирования Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Контракт исполнен, документы территориального планирования разработаны.

В настоящее время проект генерального плана, Правила землепользования и застройки размещены в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) для согласования с высшими исполнительными органами субъекта Российской Федерации.

Ведется работа по подготовке документации для проведения публичных слушаний, по результатам которых генеральный план и ПЗЗ будут направлены в представительный орган местного самоуправления, согласно Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «От утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений» и Градостроительным кодексом.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области направлено уведомление в Министерство экономического развития Российской Федерации о обеспечению доступа к документам территориального планирования.

Согласно ответа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ, представлены материалы требуют доработки в связи с выявлением разночтений.

Однако по мнению суда, наличие муниципального контракта <номер> не может свидетельствовать, что администрацией Благовещенского муниципального округа предприняты все меры для выполнения требований законодательства, учитывая, что документы территориального планирования до сих пор не размещены в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).

Суду не предоставлено сведений о размещении постановления администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об утверждении Правил землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа в части территорий, расположенных в границах населенных пунктов, и межселенных территорий» и направлении указанного постановления в орган регистрации прав. При этом представители администрации указывали, что данное постановление является актуальным на сегодняшний день.

Таким образом, администрацией Благовещенского муниципального округа ненадлежащим образом исполняются полномочия по информационному взаимодействию в сфере территориального планирования, что в свою очередь не только может повлечь нарушение прав неопределённого круга лиц, но и уже приводит к нарушениям в сфере землепользования.

Поскольку судом выявлено бездействие администрации Благовещенского муниципального округа, в вопросах территориального планирования, суд приходит к выводу, что на ответчика также должна быть возложена обязанность по организации проведения мероприятий к устранению нарушений требований ч. 6.1 ст. 30, ч. 3.1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимого имущества».

решил:

Административные исковые требования Прокурора Благовещенского района Амурской области к Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 октября 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Киреев