Дело № 2-309/2023

УИД № 29RS0025-01-2023-000502-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Октябрьский 15 августа 2023 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Ручьева Н.М., при секретаре Демидкиной В.В.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Новиковой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по проведению межевания, установлению границ и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами,

установил:

прокурор Устьянского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности в срок до 01.02.2024 организовать и обеспечить работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами по адресным ориентирам Устьянского муниципального округа Архангельской области: д....

В обоснование иска указал, что прокуратурой Устьянского района в ходе проверки соблюдения земельного законодательства при выделении земельных участков под кладбища, установлении их границ и постановке на кадастровый учет в деятельности администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области установлено, что не проведены работы по межеванию и кадастровому учету земельных участков под следующими кладбищами Устьянского муниципального округа Архангельской области: .... Не установлены границы в отношении земельных участков под кладбищами .... Прокурором района 27.07.2021 в адрес главы Устьянского муниципального района внесено представление с требованием организовать и обеспечить проведение межевания и постановку земельных участков под кладбищами, расположенными на территории сельских поселений Устьянского муниципального района, на государственный кадастровый учет. Вместе с тем, до настоящего времени органом местного самоуправления меры к полному устранению нарушений не приняты. Осуществление захоронений умерших на обезличенной территории может привести к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения, и, как следствие, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Отсутствие кадастрового учета на земельные участки под кладбищами препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ. Орган местного самоуправления муниципального округа является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет в рассматриваемом случае.

В дальнейшем прокурор уточнил исковые требования, просил возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 01 июня 2024 года организовать и обеспечить работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами по адресным ориентирам Устьянского муниципального округа Архангельской области: ...; по установлению границ земельных участков, расположенных под кладбищами по адресным ориентирам Устьянского муниципального округа Архангельской области: п....

Помощник прокурора Новикова Д.Д. на судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик - администрация Устьянского муниципального округа о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседании не явился, и.о. главы ФИО1 просила рассмотреть дело без участия их представителя, в отзыве указала, что администрацией округа ведется постоянная планомерная работа по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков занятых под места захоронения. Согласно муниципальной программе «Управление муниципального образования «Устьянский муниципальный район», утвержденной постановлением администрации Устьянского муниципального района от 16 декабря 2022 года № 2387 на 2023 год запланировано сформировать ... земельных участка под кладбищами. В настоящее время постановлено на государственный учет ... земельных участка, готовится заявка в ООО «...» на проведение кадастровых работ по земельным участкам, занятым местами захоронения. Полагают, что срок установленный в иске (01.02.2024) не является достаточным для выполнения указанных работ.

Заслушав помощника прокурора Устьянского района Новикову Д.Д., исследовав письменные доказательства и иные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования.

Гарантированные ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических заболеваний.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10:2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Пунктами 1 и 4 ст. 18 Закона № 8-ФЗ установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) предусмотрено, что в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Отсутствие сведений о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п.1 ст. 17 Закона № 8-ФЗ).

Пунктом 50 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (введены в действие с 01.03.2021), установлено, что кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов.

Ранее действующие (до 01.03.2021) СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84, было предусмотрено, что они подлежат применению при размещении и эксплуатации кладбищ, являются обязательными для исполнения. Согласно п.п. 2.1, 2.2 данных СанПин размещение кладбищ осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Из вышеуказанных положений норм, регулирующих спорные правоотношения, следует, что исполнение администрацией муниципального округа возложенных на нее обязанностей по содержанию на территории муниципального округа мест захоронения, организации ритуальных услуг носит комплексный характер и включает в себя работы по подготовке межевого плана, предоставление земельного участка для размещения места погребения, определение его границ и постановку указанного участка на кадастровый учет, регистрацией прав на него в целях индивидуализации данного объекта недвижимости.

Соблюдение санитарных правил и норм при размещении, устройстве и содержании кладбищ является обязательным, так как разделение территории кладбищ на функциональные зоны и проектирование санитарно-защитных зон, с учетом класса опасности данных объектов, предписано в императивном порядке.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Устьянского района в ходе проведения проверки соблюдения администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области требований законодательства при выделении земельных участков под кладбища, установлении их границ и постановке на кадастровый учет выявлены нарушения закона, выразившиеся в ненадлежащем содержании на территории муниципального района мест захоронения и организации ритуальных услуг.

Установлено, что на территории Устьянского муниципального округа находятся места захоронения (погребения) по адресным ориентирам: ...).

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются и подтверждаются материалами дела, в том числе информацией администрации Устьянского муниципального округа от 16.02.2023, информации по мониторингу организаций содержания мест захоронения в МО «Устьянский муниципальный район» за 2022 г.

В нарушение вышеуказанных норм закона в отношении земельных участков, расположенных под указанными кладбищами в ..., межевание и государственный кадастровый учет не произведен, границы кладбищ не определены, под кладбищами в ... границы земельных участков не установлены.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Закона № 131- ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно пп. 27 п. 1 ст. 10 Устава Устьянского муниципального округа Архангельской области к вопросам местного значения района отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст. 46 Устава администрация Устьянского муниципального округа - орган местного самоуправления Устьянского муниципального округа, осуществляющий исполнительно-распределительные функции, которая в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Устьянского муниципального округа, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Устьянского муниципального округа федеральными законами и законами Архангельской области.

На основании ст. 1 Закона Архангельской области от 23.09.2022 № 593-37-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений Устьянского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Устьянского муниципального округа Архангельской области» городское поселение «Октябрьское» и сельские поселения «Березницкое», «Бестужевское», «Дмитриевское», «Илезское», «Киземское», «Лихачевское», «Лойгинское», «Малодорское», «Орловское», «Плосское», «Ростовско-Минское», «Синицкое», «Череновское», «Шангальское» Устьянского муниципального района Архангельской области преобразованы путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Устьянского муниципального округа Архангельской области.

Согласно ст. 5 Закона АО № 593-37-ОЗ Устьянский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Устьянского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с РФ, Архангельской областью и иными субъектами РФ, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления Устьянского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания Устьянского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Архангельской области, иных субъектов РФ, органами местного самоуправления других муниципальных образований, физическими и юридическими лицами. Вопросы, связанные с правопреемством муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Устьянского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, и Устьянского муниципального округа, решаются в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Устьянского муниципального округа.

21 декабря 2022 г. принято Решение Совета депутатов Устьянского муниципального округа № 9 о переименовании администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» и утверждении Положения об администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области.

По решению Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области от 21 декабря 2022 г. № 17 администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области является правопреемником администрации Устьянского муниципального района, администрации городского поселения «Октябрьское», администраций сельских поселений «Березницкое», «Бестужевское», «Дмитриевское», «Илезское», «Киземское», «Лихачевское», «Лойгинское», «Малодорское», «Орловское», «Плосское», «Ростовско-Минское», «Синицкое», «Череновское», «Шангальское» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Администрация Устьянского муниципального округа на основании указанных полномочий отвечает за организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

27.07.2021 прокурором Устьянского района Архангельской области было внесено представление главе Устьянского муниципального района, правопреемником которого является Устьянский муниципальный округ об устранении указанных нарушений, но до настоящего времени доказательств устранения выявленных прокурором нарушений в рамках заявленных исковых требований со стороны ответчика суду не представлено.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются материалами дела.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Неисполнение администрацией Устьянского муниципального округа обязанности по соблюдению требований законодательства о землепользовании, о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологическом благополучии населения по содержанию на территории муниципального округа мест захоронения нарушает права неограниченного круга лиц на благоприятную среду и влечет невозможность осуществления санитарного и экологического контроля за местами погребений в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Доводы ответчика о совершении органами местного самоуправления муниципального округа необходимых подготовительных и организационных действий в отношении общественных кладбищ, являющихся предметом заявленного иска, не свидетельствуют о необоснованности заявленных прокурором требований, так как одним из вопросов местного значения муниципального округа является фактическое содержание на территории муниципального района мест захоронения и организация ритуальных услуг.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Прокурор с учетом уточнения просит установить срок для исполнения требований об обязании администрации Устьянского муниципального округа организовать и обеспечить работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами по адресным ориентирам Устьянского муниципального округа Архангельской области - до 01.06.2024.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании (в частности, что представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от 27.07.2021 до настоящего времени не исполнено), характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы. Вместе с тем суд принимает во внимание, что ответчиком не представлено доказательств того, что решение суда невозможно будет исполнить в заявленный прокурором срок.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения возлагаемых на него решением суда обязанностей – до 01.06.2024, который является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. Администрация Устьянского муниципального округа не лишена возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по проведению межевания, установлению границ и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами – удовлетворить.

Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 01 июня 2024 года:

- организовать и обеспечить работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами по адресным ориентирам Устьянского муниципального округа Архангельской области: ...;

- организовать и обеспечить работы по установлению границ земельных участков, расположенных под кладбищами по адресным ориентирам Устьянского муниципального округа Архангельской области: ....

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Судья Н.М. Ручьев

Мотивированное решение составлено 16 августа 2023 года.