Дело № 2-1139/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2023 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сватиковой Л.Т., при секретаре Хомушку Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску О,Ю,Ю к Министерству образования Республики Тыва о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о предоставлении жилого помещения,

с участием истицы О,Ю,Ю, ее представителя С,Ч.К,

установил:

истица обратилась в суд с иском к Министерству образования Республики Тыва, Администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о предоставлении жилого помещения, указывая на то, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По вине опекунов не была поставлена на учет для получения жилого помещения, а орган опеки и попечительства не осуществлял контроль за исполнением их обязанностей.

Просит обязать ответчиков включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения; предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение на территории с. Дурген Тандинского района Республики Тыва, соответствующее санитарным и техническим нормам и правилам, площадью не ниже 13 кв.м.; взыскать в ее пользу 30000 рублей в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя.

В судебном заседании истица отказалась от требований к ответчику Администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» и просила производство по делу в данной части прекратить, в остальной части иск полностью поддержала.

Представитель истицы также поддержала ее позицию.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом, поэтому суд рассматривает дело в их отсутствие.

Председатель Администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» ФИО14 направил ходатайство о замене ответчика, указав, что Администрация муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» является ненадлежащим ответчиком, так как указанные полномочия отнесены к Министерству образования Республики Тыва.

Определением суда от 17 апреля 2023 года производство по делу в части требований к ответчику Администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» прекращено в связи с отказом истицы от данной части иска.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 3 этой же статьи предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Аналогичные положения установлены статьей 8 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 г. N 918 ВХ-1 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей".

Согласно п. 51 Постановления Правительства Республики Тыва от 18 мая 2022 г. N 291 «О внесении изменений в Положение о Министерстве образования Республики Тыва» Министерство образования Республики Тыва предоставляет в установленном порядке жилые помещения, предназначенные для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящие в состав специализированного жилищного фонда.

На обращение истицы в Министерство образования Республики Тыва от 20.01.2023 о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответом от 24.03.2023 ей было сообщено, что Министерство отказывает во включении с данный список, поскольку право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые состояли на учете для получения жилья.

Между тем, юридически значимым при разрешении спора, связанного с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, и от 23.12.2020, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма может быть удовлетворено.

Согласно свидетельству о рождении – О,Ю,Ю родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Тувинской АССР, ее матерью является ФИО4, отцом – ФИО5 (актовая запись о рождении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленная Дургенским сельским Советом Тувинской АССР).

ФИО4, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Тувинской АССР, умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Тувинской АССР, что подтверждено свидетельством о смерти (актовая запись о смерти от ДД.ММ.ГГГГ №, составленная Отделом ЗАГС <адрес> Республики Тыва Российской Федерации).

ФИО5, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Тувинской АССР, умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Тувинской АССР, что подтверждено свидетельством о смерти (актовая запись от ДД.ММ.ГГГГ №, составленная Отделом ЗАГС <адрес> Республики Тыва Российской Федерации).

Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов Тувинской АССР от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном над несовершеннолетними ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., О,Ю,Ю, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была назначена ФИО8.

Согласно свидетельству о смерти ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 59 лет.

Постановлением председателя администрации Тандинского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном над указанными несовершеннолетними была назначена ФИО9.

О,Ю,Ю изменила фамилию на – «О,Ю,Ю» в связи с вступлением в брак ДД.ММ.ГГГГ с ФИО10; брак между ними расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, после чего ей присвоена фамилия – «О,Ю,Ю» (представлены свидетельства о заключении брака и о расторжении брака).

Из пояснений истицы следует, что опекуны поставили всех троих сестер на учет для предоставления жилого помещения, и в настоящее время ее сестры получили жилые помещения, однако выяснилось, что по непонятной причине ее документы не были переданы для включения в общий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении.

В письменном ходатайстве от 08.10.2008 председатель администрации сумона Дургенский просит председателя администрации Тандинского кожууна оказать содействие в приобретении жилья семье О,Ю,Ю, так как она и ее муж являются круглыми сиротами, собственного жилья их родители не имели, поэтому жилье им не было закреплено.

Согласно справке главного специалиста Отдела опеки и попечительства по Тандинскому кожууну от 20.02.2019 - О,Ю,Ю действительно состояла на учете отдела опеки и попечительства по Тандинскому кожууну на основании постановления председателя администрации Тандинского кожууна от 01 октября 1997 года №; она не получала жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО9 показала, что является тетей истицы, после смерти ее сестры (матери истицы) опекуном племянниц была назначена ее мать (бабушка истицы) ФИО8, которая умерла в 1998 году. ФИО8 поставила всех троих девочек на учет для получения жилья. В связи болезнью ФИО8 опекуном была назначена свидетель (ФИО9). В 2015 году она стала работать уборщицей в сельсовете с. Дурген, примерно в 2018 году в задании был ремонт, и среди многих документов она вместе со специалистом обнаружила две папки (учетные дела) на имя О,Ю,Ю, которые она отдала О,Ю,Ю.

Показания свидетеля сомнений в достоверности не вызвали, так как они подтверждены представленными в материалы дела указанными папками, из содержания имеющихся в них документов можно сделать вывод, что это - документы истицы для получения жилого помещения.

Таким образом, из представленных документов, показаний свидетеля и пояснений самой истицы о том, что ее сестры уже получили жилье как дети-сироты, судом установлено, что после назначения опекуна истице в 1990 году она была поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении, поскольку относилась к категории детей-сирот, а жилого помещение за ней не закреплялось, однако в последующем по неустановленной причине эти документы не были переданы в уполномоченный орган (Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, в настоящее время – Министерство образования Республики Тыва), что нельзя поставить в вину самой истице, так как она являлась несовершеннолетней, а по достижении совершеннолетия, полагая о состоянии в очереди, дожидалась получения жилья в порядке очередности.

Согласно материалам дела сведений о наличии жилого помещения у истицы не имеется, объективная нуждаемость истицы в жилье ввиду отсутствия у нее в пользовании жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма, подтверждается материалами дела, и доказательств, опровергающих это обстоятельство, ответчиком не приводится.

Таким образом, поскольку установлено, что истица до достижения возраста 23 лет относилась к категории детей-сирот и лиц из их числа, при этом ею не реализовано право на предоставление жилого помещения, причина, по которой она не была поставлена на учет в связи с непредставлением органом местного самоуправления ее документов в уполномоченный орган, является уважительной, то требование истицы о возложении на ответчика обязанности включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подлежит удовлетворению.

Из содержания приведенных выше норм закона следует, что действующее законодательство не ставит предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимость от каких-либо условий, в том числе от времени постановки на учет такого лица, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также от иных условий.

Поэтому также подлежит удовлетворению требование истицы о возложении обязанности предоставить ей на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение на территории с. Дурген муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва», общей площадью не ниже установленных социальных норм применительно к данному населенному пункту, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям.

В целях обеспечения реального исполнения решения суд устанавливает срок его исполнения - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Требование истицы о взыскании с ответчика судебных расходов по оплате услуг представителя подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах (ч.1).

Как разъяснено в п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», к судебным издержкам относятся расходы, которые понесены лицами, участвующими в деле, включая третьих лиц, заинтересованных лиц в административном деле (статья 94 ГПК РФ, статья 106 АПК РФ, статья 106 КАС РФ). Перечень судебных издержек, предусмотренный указанными кодексами, не является исчерпывающим.

Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ и п. 10 постановления Пленума от 21 января 2016 г. N 1).

Согласно п.12 и п.13 вышеуказанного постановления Пленума от 21 января 2016 г. N 1 расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ). При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статьи 98, 100 ГПК РФ, статьи 111, 112 КАС РФ, статья 110 АПК РФ). Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле.

Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов. Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (ст. 2, 35 ГПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (п. 11 постановления Пленума от 21 января 2016 г. N 1).

Поскольку судебное решение состоялось в пользу истицы, то в силу приведенных норм имеются основания для взыскания в ее пользу судебных расходов.

Истица просит взыскать в ее пользу 30000 рублей в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя.

Вместе с тем, учитывая небольшой объем представленных доказательств, несложность дела, а также то, что удовлетворение требования истицы не обусловлено установлением фактов нарушения прав ответчиком Министерством образования Республики Тыва, суд определяет к взысканию с ответчика в пользу истицы 3000 руб. Требование о взыскании судебных расходов на представителя в остальной части не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

иск О,Ю,Ю к Министерству образования Республики Тыва о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство образования Республики Тыва (ИНН <данные изъяты>) включить О,Ю,Ю (паспорт <данные изъяты>) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Министерство образования Республики Тыва (ИНН <данные изъяты>) во внеочередном порядке, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить О,Ю,Ю (паспорт <данные изъяты>) на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение на территории с. Дурген муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва», общей площадью не ниже установленных социальных норм применительно к данному населенному пункту, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям.

Взыскать с Министерства образования Республики Тыва (ИНН <данные изъяты>) в пользу О,Ю,Ю (паспорт <данные изъяты>) 3000 рублей в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя.

В удовлетворении остальной части требования о взыскании расходов по оплате услуг представителя отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2023 года.

Судья Л.Т. Сватикова