Решение по делу № 2-370/2023 от 06.03.2023

Решение

Именем Российской Федерации

06 марта 2023г. Промышленный районный суд города Самары в составе:

председательствующего судьи Левиной М.В.,

с участием помощника прокурора Щербакова А.А.,

при секретаре Гилязовой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-370/2023 по иску Заместителя прокурора Промышленного района г. Самары к ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник», Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области об устранении выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Заместитель прокурора Промышленного района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском об устранении выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности к ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник», в обоснование исковых требований указав следующее.

Прокуратурой Промышленного района города Самары по информации ОНД и ПР по г.о. Самара проведена проверка исполнения пожарной безопасности в ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник».

По поступившей информации из управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области установлено, что по результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ. в ГКУ СО «КЦ СО Ровесник», расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

-не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений складского назначения (в директорском блоке, на втором этаже и на первом этаже в пищеблоке), с обозначением их категорий на входных дверях с наружной стороны на видных местах, установленное п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479;

-с установленной периодичностью, не реже 1 раза в 5 лет, не проведены эксплуатационные испытания открытых наружных пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей со второго этажа здания при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в нарушение п. 176 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479;

-в помещении отдельно стоящего хозяйственного здания отсутствуют извещатели автоматической пожарной сигнализации, необходимые согласно ст. 54, ч. 6, ст. 83 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 484.1311500.2020 п. 6.1.1, п. 6.1.2, СП 486.1311500.2020. п. 4.1., Таблица 3;

-в местах нахождения извещателей пожарных ручных АПС, звуковых оповещателей СОУЭ и огнетушителей не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, в нарушение п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479, ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ГОСТ 12.4.026-2015 приложение К (обязательное) знаки пожарной безопасности;

-замки на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479;

-на извещателях автоматической пожарной сигнализации (в помещении архива, в помещении кухни, в помещений кухни пост-интерната и в прачечной) установлены защитные (транспортировочные) колпаки, в нарушение п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479.

По фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности отделом надзорной деятельности вынесены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от <данные изъяты>

В адрес директора ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник» прокуратурой района 20.06.2022г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

По результатам проверки от 12.09.2022г. указанные нарушения не устранены.

Данные обстоятельства при дальнейшем функционировании ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник» могут повлечь за собой создание опасности жизни и здоровью граждан, а также несовершеннолетних.

На основании изложенного, заместитель прокурора Промышленного района г.Самары просит обязать ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник» в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

1. обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений складского назначения (в директорском блоке, на втором этаже и на первом этаже в пищеблоке), с обозначением их категорий на входных дверях с наружной стороны на видных местах;

2. с установленной периодичностью, не реже 1 раза в 5 лет, провести эксплуатационные испытания открытых наружных пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей со второго этажа здания при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

3. в помещении отдельно стоящего хозяйственного здания установить извещатели автоматической пожарной сигнализации;

4. в местах нахождения извещателей пожарных ручных АПС, звуковых оповещателей СОУЭ и огнетушителей обеспечить наличие знаков пожарной безопасности;

5. обеспечить замки на дверях эвакуационных выходов возможностью свободного открывания изнутри без ключа;

6. на извещателях автоматической пожарной сигнализации (в помещении архива, в помещении кухни, в помещении кухни пост-интерната и в прачечной) снять защитные (транспортировочные) колпаки.

Помощник прокурора Промышленного района г.Самара Щербаков А.А. в ходе судебного разбирательства от исковых требований к ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник», в части обязать ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник» в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений складского назначения (в директорском блоке, на втором этаже и на первом этаже в пищеблоке), с обозначением их категорий на входных дверях с наружной стороны на видных местах; с установленной периодичностью, не реже 1 раза в 5 лет, провести эксплуатационные испытания открытых наружных пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей со второго этажа здания при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; на извещателях автоматической пожарной сигнализации (в помещении архива, в помещении кухни, в помещении кухни пост-интерната и в прачечной) снять защитные (транспортировочные) колпаки, отказался, в связи с добровольным выполнением требований. Отказ от части иска заявлен добровольно, последствия принятия судом отказа от части иска разъяснены и понятны. Определением суда от 06.03.2023 г. производство по делу в этой части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г.Самара Щербаков А.А. поддержал исковые требования к ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник» в части: обязать в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

-в помещении отдельно стоящего хозяйственного здания установить извещатели автоматической пожарной сигнализации;

- обеспечить наличие знаков пожарной безопасностиСОУЭ;

- обеспечить замки на дверях эвакуационных выходов возможностью свободного открывания изнутри без ключа.

Представитель ответчика ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник» - ФИО1 действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения искового заявления в части обязания ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник» в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно,в помещении отдельно стоящего хозяйственного здания установить извещатели автоматической пожарной сигнализации; удовлетворение требований в части обеспечения наличия знаков пожарной безопасности СОУЭ и обеспечения замков на дверях эвакуационных выходов возможностью свободного открывания изнутри без ключа, оставила на усмотрение суда, пояснила, что обеспечение замков на дверях эвакуационных выходов возможностью свободного открывания изнутри без ключа не является целесообразным из-за контингента, обучающегося в учреждении. Отдельно стоящее хозяйственное здание не эксплуатируется, к учреждению не относится, в связи с чем, ответчик ранее не устанавливал извещатели автоматической пожарной сигнализации на это здание.

Представитель ответчика Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, в судебное заседание не явился, извещался ненадлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель третьего лица Отдел ОНД и ПР по г.о. Самара по служебному удостоверению ФИО2, в судебном заседании не возражал против удовлетворения искового заявления.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29Л2.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названным законом также определяется, что одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав и законных, интересов несовершеннолетних является охрана здоровья.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» (далее - Закон №-273ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; в силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона №-273ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной относятся:

вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно п.10 ч.1 ст. 16 Ф3-№131 к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В отношении объекта, в том числе с круглосуточным пребыванием людей, устанавливаются требования противопожарной безопасности, регламентируемые требованиями ГОСТ, СП 484.1311500.2020, СП 486.1311500.2020, Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном, порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно поступившей информации из управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области установлено, что по результатам проведенной плановой проверки 30.03.2021г. в ГКУ СО «КЦ СО Ровесник», расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе:

-в местах нахождения извещателей пожарных ручных АПС, звуковых оповещателей СОУЭ и огнетушителей не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, в нарушение п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479, ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ГОСТ 12.4.026-2015 приложение К (обязательное) знаки пожарной безопасности;

-другие нарушения.

ГКУ СО «КЦ СО «Ровесник» выдан акт проверки от 30.03.2021г. №285, за выявленные нарушения требований пожарной безопасности возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушений, вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 30.03.2021г. №285/1/1, со сроком исполнения 10.06.2022г.

Прокуратурой Промышленного районного г. Самара в адрес директора ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник» направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от 20.06.2022г. №21-03-22.

В материалы дела представлено письменное обращение директора ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник»на представление Заместителя прокурора Промышленного района города Самары, о том, что с целью устранения выявленных нарушений, учреждением направлены заявки в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области (09.06.2021г.) о рассмотрении возможности финансирования мероприятий по пожарной безопасности.

С целью устранения нарушений, в соответствии Правилами противопожарного режима, в рамках исполнения заключенного контракта № 2021-400-97МЗО от 01.11.2021г., № 2021-400-98MЗО от 02.11.2021г., № 2021-400-99МЗО от 02.11.2021г. с ООО «ИНВЕСТ-СЕРВИС», произведен монтаж наружних противопожарных лестниц в здании, расположенном по адресу: <...>. в срок 15.12.2021 г. В рамках исполнения заключенного контракта №2021-400-88МЗО от 20.10.2021г. с ООО «ИНВЕСТ-СЕРВИС», произведено выполнение работ по монтажу противопожарной двери в здании, расположенном адресу: <...>, в срок 15.12.2021г.

С целью устранения нарушений, в соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима, в рамках исполнения заключенного контракта № 2022-400-2МЗО от 29.12.2021г. с ИП «Гриев Андрей Иванович», произведены следующие виды работ:

-проверка соответствия водоотдачи внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения 26.05.2022г.;

-укомплектованность пожарных кранов 26.05.2022г.;

-эксплуатационные испытания наружних пожарных лестниц и кровли 26.05.2022г.

В соответствии с п. 43 Правил противопожарного режима выполнение работ по очистке воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта осуществлено 15.07.2022г. в рамках исполнения заключенного контракта № 0142200001322010038 от 27.05.2022г. с ИП «ГриевАндрей Иванович».

В соответствии с п. 56 Правил противопожарного режима на пожарном посту отделений имеется инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты, утверждённая специалистом ИП «Гриев Андрей Иванович» ФИО3

Судом установлено, что до настоящего времени выявленные прокуратурой Промышленного района г.о. Самара нарушения требований пожарной безопасности здания ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник», не устранены в полном объеме.

Как установлено судом выше, в части устранения выявленных нарушений в добровольном порядке, прокурором заявлен отказ от исковых требований в соответствующей части.

Прокуратурой Промышленного района города Самара 28.02.2023г.№ 07-04-2022/597-23-208 поручено Отделу ОНД и ПР по г.о. Самара провести проверку соблюдения требований пожарной безопасности ГКУ СО «КЦ СО Ровесник», расположенному по адресу: <...>.

Согласно информационной справки от 01.03.2023 г. о нарушениях требований пожарной безопасности, выявленных в ходе участия в проверке, проводимой прокуратурой Промышленного района города Самара, по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности государственным казенным учреждением Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник», расположенным по адресу: 443081, <...>, 01.03.2023 с 09 час. 00 мин. до 10 час. 00 мин. в соответствии с поручением прокуратуры Промышленного района города Самара от 28.02.2023 № 07-04-2022/597- 23-208 (входящий от 28.02.2023 № 921), инспектором отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области лейтенантом внутренней службы ФИО2 принято участие в проверке, проводимой прокуратурой Промышленного района города Самара, по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности государственным казённым учреждением Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник», расположенного по адресу: 443081, <...>.

В ходе указанной проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. В помещении отдельно стоящего хозяйственного здания отсутствуют извещатели автоматической пожарной сигнализаций, чем нарушены требования ст. 54; ч. 6, ст., 83 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.1, п. 6.1.2 СП 484.1311500.2020; п. 4.1, Таблица 3. СП 486.1311500.2020.

2. В местах нахождения звуковых оповещателей СОУЭ не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, чем нарушены требования п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; приложение К (обязательное) знаки пожарной безопасности, таблица К.1. ГОСТ 12.4.026-2015.

3. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, чем нарушены требования п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

При таких обстоятельствах, исковые требования Заместителя прокурора Промышленного района г. Самары к ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник», Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области об устранении выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник», об исполнении требований прокурора в части обеспечения наличия знаков пожарной безопасности СОУЭ суд не принимает во внимание, поскольку надлежащих доказательств исполнения требований прокуратуры в соответствующей части суду не представлено, на момент проведения проверки 01.03.2023г. требования учреждением исполнены не были.

Что касается доводов представителя ответчика ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник» о невозможности установления извещателей автоматической пожарной сигнализации в отдельно стоящем хозяйственном здании, так как здание не эксплуатируется и на балансе организации не состоит, суд считает их необоснованными, поскольку в здании хранится хозяйственный инвентарь ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник», здание расположено на территории учреждения, в непосредственной близости от него, крыша в здании изготовлена из древесного материала, в связи с чем, предъявляемые требования в указанной части так же подлежат выполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление Заместителя прокурора Промышленного района г. Самары к ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник», Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области об устранении выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник» в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- в помещении отдельно стоящего хозяйственного здания установить извещатели автоматической пожарной сигнализации;

- обеспечить наличие знаков пожарной безопасности в местах нахождения звуковых оповещателей СОУЭ;

- обеспечить замки на дверях эвакуационных выходов возможностью свободного открывания изнутри без ключа.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 13.03.2023г.

Председательствующий- Левина М.В.