№ 2а-776/2025
УИД 35RS0009-01-2025-000573-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 апреля 2025 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Лукьяновой И.Б.,
при секретаре Пихтовой Н.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,
установил:
решениями администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленным в виде писем от 22.01.2025 № 24-03/190, от 24.01.2025 № 24-03/232, ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № на основании постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022 в связи с тем, что предоставление земельных участков на заявленном виде права не допускается, поскольку заявления административного истца поступили 09.01.2025 и 21.01.2025, кроме того, административному истцу за 2024 год предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов 11 земельных участков, общей площадью 24680 кв.м. (постановления администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). Общая площадь данных участков составляет более 2,5 га. Земельные участки с кадастровыми номерами №) были предоставлены административному истцу в аренду, однако некоторые предоставленные земельные участки с соответствии с их целевым назначением административным истцом не используются, более того, выкупив на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», земельный участок с кадастровым номером № (договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №), административный истец изменил его вид разрешенного использования на «ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», тем самым получив земельный участок государственной неразграниченной собственности для ведения личного подсобного хозяйства в обход процедуры, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными отказ администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, выраженные в письмах от 22.01.2025 и 24.01.2025; возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №, указав, что на дату оспариваемых отказа административному истцу предварительно согласовано предоставление в аренду земельных участков с кадастровыми номерами № и лишь один участок с кадастровым номером № ему в собственность.
В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 не явились, извещены.
Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В свою очередь, к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ относит случаи, когда: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящимся в федеральной собственности, и размере такой платы» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:
а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешённого использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
Законом Вологодской области от 28.06.2004 № 1029-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, равный 2.5 га.
Согласно п. 53 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021) с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
В соответствии с пп. 3,4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Согласно ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.
Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик должен был представить соответствующую градостроительную документацию, доказательства невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков.
Административным ответчиком представлены сведения о предоставлении ФИО1 как в аренду, так и в собственность десяти земельных участков, общей площадью 24680 кв.м., в состав которых входят, в том числе и испрашиваемые административным истцом земельные участки с кадастровыми номерами: №.
Доказательств злоупотребления правом со стороны административного истца, административным ответчиком в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного отказы администрации Вологодского муниципального округа в предоставлении в собственность земельных участков не могут быть признаны законным.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельных участков для ведения огородничества, с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, выраженные в виде писем от 22.01.2025 № 24-03/190, от 24.01.2025 № 24-03/232 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами № для ведения огородничества, расположенных <адрес>.
Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами № для ведения огородничества, расположенных <адрес> с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья И.Б. Лукьянова
Изготовлено: 14.04.2025