Решение по делу № 2А-100/2025 от 12.02.2025 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в невключении в перечень мест массового пребывания людей объекта Центральная площадь с.Покровка и возложении обязанности.

Гр.дело № 2а-100/2025

УИД 25RS0022-01-2025-000036-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Покровка 12 февраля 2025 года

Октябрьского округа Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Геркиной И.А.,

при секретаре Колесниковой И.М.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Антоновой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействие, выразившееся в невключении в перечень мест массового пребывания людей объекта Центральная площадь с.Покровка и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Приморского края, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края в обоснование которого указано следующее. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. В соответствии с п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Объекты, соответствующие признакам мест массового пребывания людей, подлежат обязательному включению в Перечень мест массового пребывания людей. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что администрацией Октябрьского муниципального

округа соответствующий Перечень не разработан и не утвержден. При этом, на территории Октябрьского муниципального округа расположен объект, предназначенный для массового пребывания граждан – «Центральная площадь с.Покровка», который подпадает под определение места массового пребывания людей, поскольку на указанном объекте могут находиться одновременно более 50 человек. В частности, на Центральной площади с.Покровка регулярно проводятся различные мероприятия, в которых может принимать участие более 50 присутствующих одновременно, что подтверждается фотоматериалами со дня празднования 98-й годовщины со дня образования Октябрьского муниципального округа – 23.09.2024, 9 мая 2024 г. О необходимости включения Центральной площади с.Покровка в Перечень также свидетельствуют решения, принимаемые Антитеррористической комиссией Приморского края (далее – АТК Приморского края). Решения Комиссии, принятые в пределах её компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в субъекте Российской Федерации. Пунктом 4 Раздела III Протокола заседания АТК Приморского края от 17.11.2023 № на глав муниципальных образований возложена обязанность, в том числе обеспечить включение мест общего пользования, определенных для проведения массовых мероприятий, в муниципальные Перечни. Таким образом, администрацией Октябрьского муниципального округа в полном объеме требования законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей не исполняется, что создает угрозу безопасности, жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних. 21.06.2024 в адрес главы администрации Октябрьского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства, в удовлетворении которого административным ответчиком отказано. Просит признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального округа, выразившееся в невключении в перечень мест массового пребывания людей объекта – Центральная площадь с.Покровка. Обязать администрацию Октябрьского муниципального округа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать перечень мест массового пребывания людей, включить в перечень мест массового пребывания людей объект - Центральная площадь с.Покровка и направить его для согласования с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании помощник прокурора Антонова С.С. исковое заявление поддержала на основании приведенных доводов.

Представитель ответчика Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания дела, просил провести судебное разбирательство без своего участия, в отзыве на иск указал на признание исковых требований в полном объеме.

Изучив доводы сторон, материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п. 7 Концепции противодействия терроризму, утвержденной резидентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция) субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Как следует из положений п.п. 29, 42 Концепции в правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно ч. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Из положений п.п. «д» п. 11 Концепции следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является, в том числе, обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и

форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Объекты, соответствующие признакам мест массового пребывания людей, подлежат обязательному включению в Перечень мест массового пребывания людей.

В ходе проверки установлено, что на территории Октябрьского муниципального округа расположен объект, предназначенный для массового пребывания граждан – «Центральная площадь с.Покровка», который подпадает под определение места массового пребывания людей, поскольку на указанном объекте могут находиться одновременно более 50 человек.

Распоряжением Администрации Октябрьского муниципального округа от 13.07.2022 №-р при Межведомственной комиссии по противодействию терроризму на территории Октябрьского муниципального округа создана Комиссия по определению мест массового пребывания людей на территории Октябрьского муниципального округа, в основной состав которой включены должностные лица администрации Октябрьского муниципального округа, инспектор отделения лицензионно-разрешительной работы в Пограничном районе Управления Росгвардии по Приморскому краю, собственник обследуемого объекта (по согласованию), в резервный состав - должностные лица администрации Октябрьского муниципального округа.

Согласно акта обследования места с массовым пребыванием людей, межведомственной комиссией по определению мест массового пребывания людей в Октябрьском округе проведено обследование Центральной площади в с.Покровка, по результатам которого сделан вывод о том, что она не относится к местам массового пребывания людей.

Так комиссией произведен мониторинг в часовые периоды 10:00 часов, 13:00 часов и 20:00 часов 09.08.2024, 10.08.2024, 11.08.2024, 16.08.2024, 17.08.2024, 17.08.2024, 17.08.2024, 18.08.2024, 23.08.2024, 25.08.2024, 31.08.2024 и 01.09.2024, наличие количества посетивших указанный объект не превысило 16 человек.

Вместе с тем, как следует из представленных изображений, полученных с камер видеонаблюдения 22.08.2024 на Центральной площади с.Покровка проводилось массовое мероприятие, посвященное образованию Октябрьского района, в котором участвовало одновременно более 50 лиц, в том числе и несовершеннолетние.

02.09.2024 на Центральной площади с.Покровка проводилось мероприятие, посвященное началу учебного года, в котором принимало участие значительное количество лиц, явно превышающее 50 человек, в том числе и несовершеннолетние.

Кроме того, ежегодно 09 мая проводится мероприятие посвященное «Дню Победы» с большим количеством лиц, участвующих в данном мероприятии, в том числе с участием несовершеннолетних граждан.

Таким образом указанный объект соответствует критериям определения мест массового пребывания людей, установленным п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ.

Из чего следует, что в нарушение п.2 Требований «Центральная площадь с.Покровка» не включена в перечень мест массового пребывания людей, что создает угрозу антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, нарушают права граждан на защиту их жизни и здоровья, препятствуют осуществлению работы антитеррористической комиссии Приморского края.

По изложенному, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, признавая указанный в иске срок разумным и достаточным для исполнения возлагаемых обязанностей, с разъяснением последствий неисполнения решения суда в установленный срок в соответствии со ст. 206 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск прокурора Октябрьского района Приморского края (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края (ИНН <***>) о признании незаконным бездействие, выразившееся в невключении в перечень мест массового пребывания людей объекта Центральная площадь с.Покровка и возложении обязанности.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального округа, выразившееся в невключении в перечень мест массового пребывания людей объекта – Центральная площадь с.Покровка.

Возложить на Администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу разработать перечень мест массового пребывания людей, включить в перечень мест массового пребывания людей объект - Центральная площадь с.Покровка и направить его для согласования с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Разъяснить ответчику, что в соответствии с частью 2 ст. 206 ГПК РФ в случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края.

Судья И.А.Геркина

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2025