УИД: 71RS0№-71
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 октября 2023 года г. Тула
Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего судьи Колосковой Л.А.,
при помощнике судьи Николаенко Ф.М.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1894/2023 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение меры социальной поддержки и обязании ее предоставления,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение меры социальной поддержки и обязании ее предоставления.
В обоснование заявленных требований указала на то, что с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении ей как ветерану труда, меры социальной поддержки - ежемесячной денежной выплаты. Однако в предоставлении этой меры социальной поддержки ей было отказано.
На основании изложенного, просила суд признать за ФИО1 право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты; обязать ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную выплату согласно ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с 16.06.2023 года; взыскать с ответчика расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что заявление о назначении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты направляла в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» через личный кабинет на портале «Госуслуги». Нашла образец заявления, заполнила его и прикрепила все необходимые документы. Поскольку она проживает на территории Тульской области и Закон, в соответствии с которым просила назначить ей ЕДВ, также принят Тульской областью, то была уверена, что должна была обратиться именно с заявлением о назначении ей ЕДВ как ветерану труда Тульской области. Другого образца заявления она на сайте не нашла. Получив решение ГУ ТО «УСЗН ТО» об отказе в назначении ЕДВ она его прочитала, но не поняла, что существует несколько видов заявлений, поскольку другого заявления на портале не видела. Повторно к ответчику с заявлением о назначении ЕДВ не обращалась.
Представитель ответчика ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социальной защиты Тульской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте его проведения извещалось в установленном законом порядке, причин неявки суду не сообщили.
Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ей выдано соответствующее удостоверение серии Т-V №.
Из письменных сообщений ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, №исх. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 является ветераном труда, получателем ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда не является. В соответствии с указом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» ФИО1 как член семьи мобилизованного гражданина является получателем компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тульской области.
16.06.2023 ФИО1 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Тульской области.
Решением отдела социальной защиты населения ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» №27997288 от 28.06.2023 ФИО1 в предоставлении указанной меры социальной поддержки отказано. Основанием для отказа ФИО1 в предоставлении указанной меры социальной поддержки послужил тот факт, что она обратилась с заявлением о назначении денежной выплаты с последующей индексацией как лицу, признанному ветераном труда Тульской области, однако удостоверение «Ветеран труда Тульской области» ей не выдавалось.
Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».
Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»).
Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (ст. 8 Федерального закона «О ветеранах»).
Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 9 Федерального закона «О ветеранах»).
Согласно ст.13 Федерального закона «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.
В соответствии со ст. 22 вышеназванного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки других категорий граждан, проживающим на территории Тульской области, в том числе ветеранов труда и граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, регламентированы Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года (с последующими изменениями и дополнениями) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Как следует из материалов дела, истец ФИО1 имеет удостоверение «Ветеран труда» и в связи с этим имеет право на меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии со ст. 22 ФЗ «О Ветеранах».
Статьей 7 Закона № 493-ЗТО в качестве меры социальной поддержки, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, предусмотрена ежемесячная денежная выплата (п. 2 ч. 1), размер которой подлежит индексации один раз в год с 01 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции (ч. 5).
Назначается и выплачивается ежемесячная денежная выплата в порядке, установленном правительством Тульской области (ч. 6 ст. 7 Закона № 493-ЗТО).
В соответствии со ст. 7 Закона № 493-ЗТО постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 года № 598 утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области (далее - Порядок).
В соответствии с названным Порядком ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года, имеют право на ежемесячную денежную выплату (пп. 2 п. 2).
Пунктом 3 того же Порядка установлено, что для получения указанной денежной выплаты лица, перечисленные в п. 2 Порядка, лично или через законного представителя, действующего в силу полномочий, основанных на доверенности, должны обратиться в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по месту постоянного жительства или по месту пребывания при наличии регистрации по месту жительства на территории Тульской области или в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг и представить: 1) заявление по форме, утвержденной министерством труда и социальной защиты Тульской области; 2) удостоверение (свидетельство установленного образца) и (или) справку о праве на получение соответствующих мер социальной поддержки.
При этом документ, указанный в пп. 2 п. 3 Порядка, выданный после 01.01.2015 года на территории Тульской области, заявитель вправе не представлять. Работник учреждения регистрирует заявление в ведомственной информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за днем его поступления.
Согласно п. 6 Порядка денежная выплата назначается заявителю со дня подачи заявления и документов, в том числе в электронном виде, в учреждение (МФЦ), но не ранее возникновения права на указанную денежную выплату.
Основаниями для отказа в назначении денежной выплаты являются: 1) несоответствие заявителя требованиям, установленным Законом Тульской области № 493-ЗТО и настоящим Порядком; и 2) представление заявителем недостоверных сведений.
По сути, аналогичные меры социальной поддержки и схожий порядок их получения предусмотрены Законом Тульской области от 03.12.2012 № 1835-ЗТО «О ветеранах труда Тульской области» (ст. ст. 1, 7) и Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты лицам, признанным ветеранами труда Тульской области, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 30.01.2013 № 26, и для лиц, имеющих удостоверение «Ветерана труда Тульской области».
Таким образом, и лицам, имеющим звание «Ветеран труда», и лицам, имеющим звание «Ветеран труда Тульской области», предоставлено право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, порядки получения которой для каждой из названных категорий лиц схожи между собой, хотя и регламентированы разными нормативно-правовыми актами.
При таких обстоятельствах лица, имеющие одно из указанных званий, но не обладающие соответствующими познаниями, в том числе относительно наличия различий между званиями «Ветеран труда» и «Ветеран труда Тульской области», могут заблуждаться в своем статусе.
Истец ФИО1 в ходе судебного разбирательства пояснила, что считала себя ветераном труда Тульской области, а отказ в назначении ЕДВ формальным. Разъяснения, указанные в решении ГУ ТО «УСЗН ТО» о том, что необходимо обратиться с другим заявлением, не поняла, поскольку на портале государственных услуг Тульской области «Госуслуги» другого образца заявления не нашла.
Как установлено судом, исходя из вышеприведенных нормативных положений, ФИО1 при наличии у неё удостоверения «Ветеран труда» имеет право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Из совокупности вышеуказанного следует, что сотрудники ГУ ТО «УСЗН Тульской области» при принятии и рассмотрении заявления ФИО1, имеющей звание «Ветеран труда», о назначении ей ежемесячной денежной выплаты формально подошли к рассмотрению её заявления и не разъяснили в доступном для неё понимании о необходимости обратиться с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.
При таком положении суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании за ней права на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты согласно ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и возложении на ГУ ТО «УСЗН Тульской области» обязанности назначить и выплачивать ей данную ежемесячную денежную выплату.
В соответствии с Постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 №598 «Об утверждении Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.
При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
Из материалов дела следует, что ФИО1, имеющая удостоверение «Ветеран труда» с 16.06.2023, с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» 16.06.2023, следовательно, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности назначить истцу, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с 16.06.2023.
В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Исходя из приведенных нормативных положений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по их применению законодатель, предопределяя обязанность государства обеспечивать надлежащую защиту прав и законных интересов граждан как экономически более слабой стороны в социальных правоотношениях, предоставил дополнительную гарантию при обращении в суд с иском к пенсионному органу о защите нарушенных или оспариваемых прав, связанных с социальной защитой (поддержкой), освободив их от уплаты государственной пошлины.
Следовательно, на гражданина, обратившегося в суд с иском к пенсионному органу, в том числе с требованием о восстановлении нарушенных социальных прав, не может быть возложена обязанность по оплате государственной пошлины.
В силу ст. 93 ГПК РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Таким образом, требование ФИО1 о взыскании с ответчика в её пользу расходов по уплате госпошлины, удовлетворению не подлежит, поскольку излишне уплаченная ею государственная пошлина при подаче иска может быть возвращена ей на основании положений ст. 93 ГПК РФ, путем обращения с заявлением в суд о возврате излишне уплаченной госпошлины.
По общему правилу, изложенному в п. 2 ст. 78 Налогового кодекса РФ, зачет или возврат излишне уплаченной суммы налога, сбора, а также пени производится налоговым органом по месту учета налогоплательщика, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, с представлением определения суда о возврате излишне уплаченной госпошлины и платежного документа.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
исковые требования ФИО1- удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты согласно ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, ежемесячную денежную выплату согласно ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с 16 июня 2023 года.
ФИО1 в удовлетворении требования к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о взыскании расходов по уплате госпошлины в размере 300 рублей – отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий