Дело № 2-1067/2022
61RS0045-01-2022-001318-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2022 года с. Покровское
Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Карачиной А.А.,
при секретаре Максимове В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску председателя Собрания депутатов – главы Вареновского сельского поселения Неклиновского района к главе Администрации Вареновского сельского поселения Неклиновского района о расторжении контракта,
Установил:
Председатель Собрания депутатов–глава Вареновского сельского поселения Неклиновского района ФИО1 обратился в суд с иском к главе Администрации Вареновского сельского поселения Неклиновского района ФИО2 о расторжении контракта.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что ... председателем Собрания депутатов - главой Вареновского сельского поселения ФИО3 заключен контракт с главой Администрации Вареновского сельского поселения ФИО2 сроком на 5 лет. Ответчик является главой Администрации Вареновского сельского с ....
Однако глава Администрации Вареновского сельского поселения ФИО2 регулярно нарушает п. 8 и п. 9 раздела 3 контракта от ....
... Контрольно-счетной палатой Неклиновского района Ростовской области проведена проверка Администрации Вареновского сельского поселения за период с 09 по ... о выявленных нарушениях имевших место в 2020 году и в текущем периоде 2021 года. По итогам проведенного контрольного мероприятия установлено превышение утвержденных нормативных затрат; при приемке товаров работ, услуг отсутствует экспертиза на соответствие условиям контракта вставленных товаров, выполненной работы, оказанной услуги; не размещен в БИС отчет об объеме закупки у СМП и СОНО за 2019 год; не производится ведомственный контроль в отношении законодательства заказчиком.
Также многочисленные нарушения бюджетного законодательства, законодательства в сфере закупок, расходовании бюджетных средств в 2021 году установлены Контрольно-счетной палатой ... в акте внеплановой проверки, проведенной по обращениям жителей поселения. По факту нецелевого использования денежных средств в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, который направлен для рассмотрения мировому судье. Постановлением мирового судьи судебного участка ... Неклиновского судебного района производство по делу об административном правонарушении прекращено в виду малозначительности. Мировым судьей было установлено, что очистка и дезинфекция муниципальных колодцев осуществлялась за счет средств бюджета, предусмотренных на благоустройство территорий поселения, при том, что общественные колодцы не являются объектами благоустройства, что повлекло нецелевое использование денежных средств.
В связи с систематическим совершением ответчиком противоправных действий, депутатами и жителями Вареновского сельского поселения в следственный комитет подано заявление о привлечении его и ряда иных лиц к уголовной ответственности, которое находится на рассмотрении.
Министерством финансов Ростовской области была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления расходования средств при исполнении бюджета в отношении Администрации Неклиновского района, в рамках которой проведена встречная проверка Администрации Вареновского сельского поселения. В результате проверки МБУК «Вареновский Дом культуры» установлены нарушения положений Федерального закона от ... № 44-ФЗ, допущенные при капитальном ремонте дома культуры, за что в отношении ответственного должностного лица Администрации Неклиновского района составлен протокол об административном правонарушении.
... из Администрации Неклиновского района поступил ответ на обращение депутатов ФИО1, ФИО4, ФИО5, согласно которому отделом финансового контроля Администрации выявлены нарушения бюджетного законодательства при начислении и выплате заработной платы и иных, предусмотренных трудовым законодательством выплат сотрудникам Администрации Вареновского сельского поселения и МБУК «Вареновский Дом культуры».
Решением ... Собрания депутатов Вареновского сельского поселения от ... «Об ежегодном отчете о результатах деятельности главы Администрации Вареновского сельского поселения» деятельности ответчика поставлена неудовлетворительная оценка за 2021 год В связи с чем принято решение об обращении в суд с иском о расторжении контракта на основании п. 1 ч. 11 ст. 37 Федерального закона от ... № 131-ФЗ, в связи с нарушением условий контракта в части решения вопросов местного значения (раздел 3 контракта от ...).
Просит суд расторгнуть контракт между председателем Собрания депутатов - главой Вареновского сельского поселения ФИО3 и главой Администрации Вареновского сельского поселения ФИО6 от ....
Определением Неклиновского районного суда от ... для участия в деле в качестве третьих лиц привлечены Контрольно-счетная палата Неклиновского района, Министерство финансов Ростовской области и Собрание депутатов Вареновского сельского поселения, от ... – Администрацией ....
Истец ФИО1 в суд не явился, извещен о месте слушания дела.
Его представитель ФИО7 в судебном заседании поддержала доводы искового заявления и дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.
Ответчик ФИО2 и его представитель ФИО8 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска и показали, что ответчиком не было допущено нарушений действующего контракта. Доказательств суду не представлено. ФИО2 принимались все возможные и зависящие от него меры, направленные на обеспечение осуществления полномочий местной администрацией по решению вопросов местного значения. Выявленные нарушения являлись незначительными, о нарушении контракта не свидетельствуют, устранялись своевременно не выходили за пределы нормального риска при исполнении должностных обязанностей муниципальными служащими.
Представитель третьего лица Администрации Неклиновского района в суде возражал против удовлетворения иска и показал, что нарушение условий контракта в период его действия в части решения вопросов местного значения, не доказано. Существенны-х нарушений главой не допущено. Выявленные нарушения носят процедурный характер, подтверждают совершение действий, направленных на решение вопросов местного значения.
Представитель третьего лица Контрольно-счетная палата Неклиновского района, представили отзыв, согласно которому в ходе проверок фактов бездействия органов местного самоуправления либо его отдельных должностных лиц при освоении бюджетных средств, выделенных на реализацию полномочий по решению вопросов местного значения не установлено. Выявленные нарушения не являются критичными, не выходят за пределы выявляемых нарушений при аналогичных проверках в отношении органов местного самоуправления Неклиновского района, не повлекли неисполнение либо невозможность исполнения полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица Министерства финансов Ростовской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в ходе рассмотрения дела показал, оставил вопрос об удовлетворении иска на усмотрение суда. Проверка была проведена Министерством в отношении Администрации Неклиновского района по использовании поступивших денежных средств. Было установлено нарушение при капитальном ремонте дома культуры, за что составлен протокол в отношении должностного лица Администрации Неклиновского района, который был ответственным. Денежные средства субъекта выделялись на ремонт Администрацией района, заказчиком выступал сам МБУК в лице директора.
Представитель Собрания депутатов Вареновского сельского поселения в суд не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пунктам "к", "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся трудовое законодательство, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.
Согласно частям 1 и 2 ст. 37 Федерального закона от ... N 131-ФЗ главой местной администрации, осуществляющим на принципах единоначалия руководство местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяемым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может являться, в частности, лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на ее замещение на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Как установлено судом при рассмотрении дела, ... председателем Собрания депутатов - главой Вареновского сельского поселения ФИО3 заключен контракт с главой Администрации Вареновского сельского поселения ФИО2 сроком на 5 лет.
Согласно части 7 статьи 16 Федерального закона от ... N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по результатам конкурса, определяется Федеральным законом от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Исходя из приведенных норм, суд приходит к выводу, что федеральным законодательством предусмотрено специальное регулирование порядка заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту.
Частями 10 и 11 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ установлены перечень оснований досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, а также условия расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления компетентных лиц, которые являются исчерпывающими и не предусматривают возможности применения для прекращения трудового договора, оснований, предусмотренных нормами трудового законодательства.
Согласно п. 1 ч. 11 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных ч. 9 настоящей статьи.
Положения Устав муниципального образования «Вареновское сельское поселение» содержит аналогичный порядок увольнения главы сельского поселения городского поселения как и статья 37 Федерального закона от ... N 131-ФЗ Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу положений статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Перечень вопросов местного значения городского, сельского поселения предусмотрен ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
4.1) осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
7.2) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
17) формирование архивных фондов поселения;
18) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;
19) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство и т.д.;
20.1) принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения;
20.2) осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения;
21) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
23) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения;
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
32) осуществление муниципального лесного контроля;
33) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;
33.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
33.2) до ... предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
34) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от ... N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
37) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения в соответствии с федеральным законом;
38) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения;
39) участие в соответствии с федеральным законом в выполнении комплексных кадастровых работ;
40) принятие решений и проведение на территории поселения мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно части третей данной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Обращаясь в суд за расторжением контракта, истец обязан доказать совершение ответчиком нарушения условий своего контракта и что указанные нарушения могут являться основанием для удовлетворения иска.
При этом в силу вышеуказанных норм законодательства, регулирующего деятельность органов местного значения, истцу надлежит доказать, что главой Администрации сельского поселения допущены не любые нарушения, а нарушения при решении вопросов местного значения, указанных в статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и данные нарушения имели местно в период действующего контракта.
Кроме того, поскольку расторжение контракта (увольнение) работника в данном случае означает наступление ответственности, то при ее применении суд обязан соблюдать общие принципы, такие как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм, в том числе тяжесть допущенных нарушений и обстоятельства, при которых они были совершены, а также предшествующее поведение работника.
Заявленные в качестве оснований для расторжения контракта с ФИО2 акты проверок контролирующих органов Контрольно-счетной палаты Неклиновского района от ..., от ..., ..., т.д. не могут быть приняты в качестве таких доказательств, поскольку выявленные нарушения в работе Администрации Вареновского сельского поселения были допущены до начала действия контракта от ..., о расторжении которой заявлено истцом. Согласно акту от ... нарушения при исчислении заработной платы касаются ненадлежащего исполнения обязанностей конкретными должностными лицами администрации, а не ее главой.
Кроме того, приводя в качестве оснований для расторжения контракта фактические обстоятельства, истец не обосновал вину ФИО2 в допущении указанных нарушений.
Доказательства привлечения ФИО2 к дисциплинарной или иной ответственности, суде не представлено.
Постановлением мирового судьи судебного участка ... Неклиновского судебного района от ... прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 15.14 Кодека РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Принимая такое решение, мировой судья установил, что нецелевое использование денежных средств в размере 7 560 рублей имело место при заключении контракта на очистку и дезинфекцию общественных колодцев, находящихся на территории Вареновского сельского поселения, со статьи расходов, предусмотренных на благоустройство территории поселения. Действия ответчика формально и являлись нарушением действующего законодательства, однако нецелевое использование денежных средств было направлено на предотвращение угрозы жизни и здоровья жителей поселения.
Ссылка на иные нарушения ФИО2 законодательства и факты привлечения его к административной ответственности судом во внимание не принимаются, поскольку постановления о назначении административного наказания по ним либо еще не приняты, либо не вступили в законную силу.
Отрицательную характеристику ФИО9, представленную в материалы дела, суд оценивает критически, поскольку она подготовлена и выдана истцом, по своему содержанию полностью повторяет доводы искового заявления и выступления стороны истца в судебном заседании.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для расторжения контракта с Главой Администрации Вареновского сельского поселения на основании п. 1 ч. 11 ст. 37 Федерального закона от ... № 131-ФЗ, поскольку истцом не представлено доказательств существенного нарушения ответчиком условий действующего контракта в части не исполнения им вопросов местного значения сельского поселения, факты бездействия со стороны ответчика и грубого нарушения контракта судом не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковое заявление председателя Собрания депутатов – главы Вареновского сельского поселения Неклиновского района к главе Администрации Вареновского сельского поселения Неклиновского района о расторжении контракта оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий
В окончательной форме решение суда изготовлено 07 октября 2022 года.