Апелляционное определение по делу № 33-11018/2023 от 28.09.2023

дело № 33-11018/2023 судья Музраев З.К.

УИД 34RS0012-01-2023-000961-38

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Жабиной Н.А.,

судей: Дрогалевой С.В., Поликарпова В.В.,

при помощнике судьи Щегольковой Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № <...> по иску прокурора Дзержинского района города Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, администрации Дзержинского района Волгограда об обязании обеспечить финансирование на ликвидацию несанкционированных свалок, и принятии мер к ликвидации несанкционированных свалок,

по апелляционной жалобе администрации Дзержинского района Волгограда в лице представителя ФИО5 фио2,

по апелляционной жалобе администрации Волгограда в лице представителя Ряховской фио1,

на решение Дзержинского районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которым

иск прокурора Дзержинского района города Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, администрации Дзержинского района Волгограда об обязании обеспечить финансирование на ликвидацию несанкционированных свалок, и принятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, удовлетворен.

Возложена обязанность на администрацию Волгограда обеспечить финансирование мероприятий администрации Дзержинского района Волгограда, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Дзержинского района города Волгограда в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложена обязанность на администрацию Дзержинского района Волгограда в течение шести месяцев с момента получения необходимого финансирования принять меры к ликвидации несанкционированных свалок на территории Дзержинского района г. Волгограда в следующих местах:

- по <адрес>, 4 и 6 <адрес>, на склоне оврага в точке с GPS координатами № <...> до точки в GPS координатами: № <...> (100 кубических метров);

- по <адрес> вблизи многоквартирных домов № <...>Б, 9 и 11 от точки с GPS координатами № <...> до точки с GPS координатами: № <...> (40 кубических метров).

Заслушав доклад судьи Дрогалевой С.В., выслушав представителя ответчиков администрации Дзержинского района Волгограда, администрации Волгограда – ФИО5 фио2., поддержавшую доводы апелляционных жалоб, прокурора Дзержинского района Волгограда ФИО6 фио4., представителя третьего лица администрации Волгоградской области ФИО7 фио3., возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, просивших решение суда первой инстанции оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

прокурор Дзержинского района города Волгограда, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Волгограда о возложении обязанности по обеспечению финансирования на ликвидацию несанкционированных свалок, и принятии мер к ликвидации несанкционированных свалок.

В обосновании иска указал, прокуратурой Дзержинского района города Волгограда проведена проверка соблюдения требований исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Дзержинского района Волгограда, в ходе которой установлено, что на <адрес> (овражная зона) в точке с GPS координатами: № <...> (20 кубических метров) имеются отходы строительства и ремонта, несортированные древесные отходы из натуральной пустой древесины.

По <адрес>, вблизи МКД 76-15 в точках с GPS координатами: № <...> (8 кубических метров) имеются растительные отходы, отходы из жилищ несортированные.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Дзержинского района города Волгограда ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес администрации Дзержинского района Волгограда, однако указанные свалки не ликвидированы до настоящего времени.

Со стороны органа местного самоуправления администрации Волгограда имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц.

Таким образом, администрацией Волгограда не приняты достаточные меры по организации работ по уборке и благоустройству территории района, в результате чего на территории района образовались многочисленные свалки отходов. Организация и осуществление мероприятий по соблюдению правил пожарной безопасности на территории Дзержинского района Волгограда является неудовлетворительной, что оказывает негативное влияние на состояние пожарной опасности, возникновение пожара может привести к гибели или травмированию людей.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом заявления в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор просил обязать администрацию Волгограда обеспечить финансирование мероприятий администрации Дзержинского района Волгограда, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Дзержинского района города Волгограда в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; обязать администрацию Дзержинского района Волгограда в течение шести месяцев с момента получения необходимого финансирования принять меры к ликвидации несанкционированных свалок на территории Дзержинского района Волгограда в следующих местах:

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Дзержинского района Волгограда Стенковая фио2. оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. Ссылается на отсутствие уведомлений администрации от регионального оператора о наличии свалок на территории Дзержинского района Волгограда.

В апелляционной жалобе представитель администрации Волгограда Ряховская фио1. оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. Указывает, что администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к деятельности регионального оператора. Ссылается на отсутствие уведомлений администрации от регионального оператора о наличии свалок на территории Дзержинского района Волгограда. Кроме того, указывает на неразумность срока, предоставленного судом первой инстанции на исполнение вступившего в законную силу решения суда.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом, обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, прокуратурой Дзержинского района Волгограда проведена проверка соблюдения требований исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Дзержинского района Волгограда, в ходе которой установлено, что по <адрес>, 4 и 6, и по <адрес> вблизи домов № <...>Б, 9 и 11 имеются строительные отходы, несортированные древесные отходы, в объеме соответственно 20 кубических метров и 8 кубических метров.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Дзержинского района Волгограда в администрации Дзержинского района Волгограда внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, с указанием на место расположения несанкционированных свалок, в том числе: по <адрес>, 4 и 6 (овражная зона), и по <адрес> вблизи домов № <...>Б, 9 и 11 по <адрес>, 4 и 6, и по <адрес> вблизи домов № <...>Б, 9 и 11.

Сведения об исполнении представления отсутствуют.

В ходе совместного выездного осмотра прокуратуры и администрации района ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по <адрес>, 4 и 6, и по <адрес> вблизи домов № <...>Б, 9 и 11 имеются строительные отходы, несортированные древесные отходы, в объеме соответственно 100 кубических метров, и 40 кубических метров.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком администрацией Волгограда ненадлежащим образом исполняются обязательства по благоустройству и проведению мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории Дзержинского района города Волгограда, в связи с чем возложил обязанность на администрацию города обеспечить финансирование мероприятий администрации Дзержинского района Волгограда, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Дзержинского района города Волгограда, на администрацию Дзержинского района Волгограда в течение шести месяцев с момента получения необходимого финансирования принять меры к ликвидации несанкционированных свалок на территории Дзержинского района г. Волгограда.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку им верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон.

Поскольку администрация Волгограда не обеспечила уборку и очистку приведенной в иске прокурора территории, что является нарушением действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекущим за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Ссылки ответчиков на отсутствие уведомлений от регионального оператора о наличии свалок на территории Дзержинского района Волгограда не свидетельствуют о незаконности принятого судом решения, поскольку не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей по принятию мер по ликвидации свалок.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к деятельности регионального оператора, судебной коллегией отклоняются в силу следующего.

Согласно статье 37 Устава города-героя Волгограда, принятого Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 20/362, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда является администрация Волгограда, которая в силу положений статьи 39 Устава, уполномочена на осуществление, организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно пунктов 17, 17.1, 17.2 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 20/362 в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды администрация Волгограда обладает полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; созданию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с Положением администрации Дзержинского района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 40/1252 администрация Дзержинского района Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Дзержинского района Волгограда (далее - район). Деятельность администрации финансируется из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой.

В сфере финансово-экономической деятельности администрация исполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств Волгограда, предусмотренных на содержание администрации и реализацию возложенных на нее функций.

С соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения об администрации Дзержинского района Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ N 40/1252 администрация Дзержинского района Волгограда участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.

При изложенных обстоятельствах обязанность по организации устранения несанкционированных свалок на территории Дзержинского района Волгограда, вопреки доводам апелляционной жалобы, лежит на администрации Волгограда.

Кроме того, представителем ответчика администрации Волгограда не оспаривался факт отсутствия финансирования на реализацию данных полномочий администрацией Дзержинского района Волгограда.

Указания в апелляционной жалобе на неразумность срока, предоставленного судом первой инстанции на исполнение вступившего в законную силу решения суда не является основанием к отмене решения суда, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения решения суда в установленный срок, заявитель апелляционной жалобы не представил.

С учетом положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которые допускают их накопление - временное складирование на срок до шести месяцев на площадках, так как в соответствии с последним абзацем указанной статьи, накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования допускается в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, судебная коллегия считает, что срок исполнения требований в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отвечает принципам разумности и справедливости и является достаточным для принятия ответчиками мер для ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что затягивание процесса ликвидации несанкционированных свалок, свидетельствуют о нарушении гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и является недопустимым.

Иные доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Волгоградского областного суда

определила:

решение Дзержинского районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Дзержинского района Волгограда в лице представителя ФИО5 фио2, администрации Волгограда в лице представителя Ряховской фио1, без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (Краснодар) через Дзержинский районный суд Волгограда.

Председательствующий

Судьи