Дело № 2-41/2023
УИД 28RS0011-01-2023-000050-39
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 февраля 2023 года с. Новокиевский Увал
Мазановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Потапова А.А.,
при секретаре Суровской А.Н.,
с участием:прокурора Мазановского района Амурской области Марченко Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Сапроновскаясредняя общеобразовательная школа»о возложении обязанности ввести в штатное расписание должности учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога), учителя-логопеда, тьютора (ассистента, помощника), педагога-психолога,
установил:
прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОБУ «СапроновскаяСОШ»о возложении обязанности ввести в штатное расписание должности учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога), учителя-логопеда, тьютора (ассистента, помощника), педагога-психолога, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования, в которой установлено, что в МОБУ «Сапроновская СОШ» обучаются 2 ребенка инвалида, 4 ребенка со статусом ОВЗ, 23 ребенка с ограниченными возможностями здоровья, при этом в штатном расписании учреждения от 22 декабря 2022 года ставок дефектолога, логопеда, педагога-психолога, тьютора не имеется.
Проситсуд возложить обязанность на МОБУ «Сапроновская СОШ» обязанность в соответствии с п. 39 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115, ввести в штатное расписание должности: учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) из расчета по одной штатной единице на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, ввести в штатное расписание должности учителя-логопеда из расчета по одной штатной единице на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; ввести в штатное расписание должности тьютора (ассистента, помощника) из расчета по одной штатной единице на каждые 1-6 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, ввести в штатное расписание должность педагога-психолога из расчета по одной штатной единице на каждые 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
В письменном отзыве директор МОБУ «Сапроновская СОШ» ФИО1 указала, что в школе обучается 29 детей с ОВЗ, из них 4 инвалида, 2 ребёнка инвалида без статуса ОВЗ. По заключению Центральной психолого-медико-педагогической комиссии педагог-психолог требуется 28 обучающимся, учитель-дефектолог требуется 25 обучающимся, учитель-логопед требуется 24 обучающимся, 2 обучающимся требуется тьютор (ассистент, помощник). Обучающихся с проблемами слуха и зрения в школе нет, поэтому сурдопедагог и тифлопедагог не требуется.
В штатном расписании МОБУ Сапроповской СОШ имеется 0,5 ставки педагога-психолога. На эту должность принята ФИО2 Один педагог прошёл переподготовку и получил квалификацию «Учитель-логопед», второй педагог проходит переподготовку по квалификации «учитель-дефектолог». Но ставки учителя-логопеда, учителя-дефектолога, тьютора (ассистента, помощника) в штатном расписании учреждения отсутствуют. Ввести их на данный момент они не могут, так как дополнительные финансовые средства школе не доводились. Поэтому исковые требования МОБУ Сапроновская СОШ признаёт частично.
В соответствии с письмом управления образования от 30.01.2023 № 103 в срок не ранее 01.04.2023 после проведения организационно-штатных мероприятий по сокращению штатных единиц по системе образования района планируется доведения фонда оплаты труда в МОБУ Сапроновской СОШ на 0,25 ставки учителя-логопеда и 0,25 ставки учителя-дефектолога.
В письменном отзыве третье лицо не заявляющее самостоятельных требований - управление образования администрации Мазановского района исковые требования прокурора признало, указало, что оплата труда педагогических работников не может быть осуществлена за счет средств муниципального бюджета, поскольку расходование указанных средств на данные цели будет являться нецелевым. Введение ставок педагогов, необходимых для реализации адаптированных образовательных программ, должно быть проведено за счет средств субвенции на обеспечение государственных гарантий. Доведенные средства субвенции не позволяют осуществить оплату труда учителей-логопедов, учителей-психологов, учителей-дефектологов и не учитывают потребность муниципального образования в дополнительных ставках узкопрофильных специалистов. Просит суд исковые требования прокурора Мазановского района удовлетворить не ранее 1 января 2024 года в связи с необходимостью уточнения бюджета на региональном уровне.
Дело рассмотрено без участия надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения делаответчика МОБУ «Сапроновская СОШ», третьего лица не заявляющих самостоятельных требований управления образования администрации Мазановского района Амурской области, просивших суд рассмотреть дело без их участия.
В судебном заседании прокурор Мазановского района Амурской области Марченко Я.В. настаивая на удовлетворении иска, проси судудовлетворить исковые требования в полном объеме и установить ответчику срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2023 года.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с требованиями ст. 19 Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.
Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на: осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами; развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей; интеграцию в общество.
Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.
Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение инвалидов осуществляются в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов.
Органы государственной власти и организации, осуществляющие образовательную деятельность, оказывают психолого-педагогическую поддержку при получении инвалидами образования, в том числе при получении общего образования детьми-инвалидами на дому и в форме семейного образования.
Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.
В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания.
В силу пп. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образованияв муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.
Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим дополнительным профессиональным программам, программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Государство в лице уполномоченных им органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивает подготовку педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, и содействует привлечению таких работников в организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установление штатного расписания, прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров относится к компетенции образовательной организации.
В соответствии с Уставом МОБУ «Сапроновская СОШ», утвержденным и.о. начальника управления образования администрации Мазановского района 8 декабря 2015 года, к компетенции образовательного учреждения относится в частности утверждение штатного расписания, осуществление приема на работу работников, заключение расторжение с ними трудовых договоров и распределение должностных обязанностей между работниками (пп. 5 п. 5.2.)
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мазановского района проведена проверка соблюдения прав детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования, которой установлено, что в МОБУ «Сапроновская СОШ» обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья, при этом в штатном расписании учреждения от 22 декабря 2022 года ставок дефектолога, логопеда, педагога-психолога, тьютора не имеется.
Из заключений Центральной психолого-медико-педагогической комиссии следует, что педагог-психолог требуется 24 обучающимся, учитель-дефектолог 25 обучающимся, логопед 24 обучающимся, тьютор 2 обучающимся.
Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - Порядок), который регулирует организацию и осуществление образовательной деятельности для учащихся, воспитанников по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - общеобразовательные программы), в том числе особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Порядок является обязательным для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе для образовательных организаций со специальными наименованиями «кадетская школа», «кадетский (морской кадетский) корпус» и «казачий кадетский корпус», а также индивидуальных предпринимателей (далее - Организации), и реализующих общеобразовательные программы, в том числе адаптированные общеобразовательные программы (п. 2).
Согласно п. 28 Порядка содержание общего образования и условия организации обучения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной общеобразовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов специальных технических средств коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания Организации, а также иные условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ <51>. Правила доступности Организаций, реализующих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, определяются порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.
Согласно п. 39 Порядка при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся из расчета по одной штатной единице: учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; учителя-логопеда на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; педагога-психолога на каждые 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; тьютора, ассистента (помощника) на каждые 1 - 6 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Указанные положения Порядка дают прямое указание на введение в штатное расписание образовательного учреждения, в том числе учителя-дефектолога, учителя-логопеда, педагога-психолога, тьютора.
Ответчиком не оспаривался факт того, что на момент рассмотрения дела у него на обучении находится 29 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, при этом согласно штатному расписанию школы, в школе имеется только ставка директора школы, заместителя директора, педагогапсихолога на 0,5 ставки, воспитателя, что свидетельствует о невыполнении образовательным учреждением требований законодательства, в частности п. 39 Порядка образовательной деятельности и о необходимости введения в штатное расписание должности учителя-дефектолога, учителя-логопеда, педагога-психолога, тьютора.
Отсутствие указанных специалистов не способствует реализации рекомендаций заключений психолого-медико-педагогической комиссии в отношении детей-инвалидов, детей, с ограниченными возможностями здоровья, в случае показания для таких занятий и как следствие нарушает их право на получение ими необходимо общего образования.
Выявленные прокуратурой Мазановского района Амурской области нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии МОБУ «Сапроновская СОШ», мер к обеспечению соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования.
В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Учитывая предмет спора, обеспечение соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних, суд приходит к выводу, что предлагаемый истцом срок до 1 сентября 2023 года, является разумным и исполнимым. Поэтому удовлетворяет исковые требования в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Сапроновская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности ввести в штатное расписание должности учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога), учителя-логопеда, тьютора (ассистента, помощника), педагога-психолога, удовлетворить.
Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Сапроновская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в соответствии с п. 39 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115 ввести в штатное расписание должности: учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) из расчета по одной штатной единице на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; учителя-логопеда из расчета по одной штатной единице на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, тьютора (ассистента, помощника) из расчета по одной штатной единице на каждые 1-6 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, педагога-психолога из расчета по одной штатной единице на каждые 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в срок до 1 сентября 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Потапов
Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2023 года.