Дело № 2-1328/2023; УИД: 42RS0010-01-2023-000921-39

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего – судьи Карповой Н.Н.,

при секретаре Мироновой Т.Н.,

с участием представителя истца - Симагиной И.С.,

представителя ответчика- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

7 июня 2023 года

гражданское дело по иску Прокурора города Киселевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению города Киселевска «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» о понуждении к совершению действий,

установил :

Прокурор города Киселевска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению города Киселевска «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» (далее – МКУ «УМЗ и РС») о понуждении к совершению действий.

Исковые требования мотивирует тем, что в целях реализации возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением законодательства о закупках прокуратурой города Киселевска по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, по результатам которой в деятельности МКУ «УМЗ и РС» установлены нарушения закона.

В ходе мониторинга единой информационной сети http://zakupki.gov.ru в сети Интернет установлено, что в нарушение положений части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, пунктов 11,13 Правил по состоянию на 20 апреля 2023 года в Единой информационной системе находятся 38 контрактов в статусе «исполнение», при этом срок действия контрактов истек в период с 2015 года по 31 февраля 2022 года, однако необходимая информация об исполнении, расторжении и прекращении действия контрактов с реестровыми номерами: № в установленные законом о закупках сроки не размещена в системе, в связи с чем, контракты с реестровыми номерами в статус «исполнение завершено» не переведены.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города 6 апреля 2023 года начальнику МКУ «УМЗ и РС» внесено представление. Согласно ответу на представление МКУ «УМЗ и РС» для устранения нарушений требуется время, таким образом, МКУ «УМЗ и РС» в течении месячного срока, установленного в акте прокурорского реагирования, меры к устранению нарушений не приняты.

Указанное бездействие МКУ «УМЗ и РС» посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, влечет искажение сведений о закупках в ЕИС.

Непринятие мер по размещению информации об исполнении муниципальных контрактов свидетельствует о нарушении МКУ «УМЗ и РС» требований Федерального закона № 44-ФЗ.

Исходя из того, что нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выявленные в МКУ «УМЗ и РС», приводит к искажению сведений о закупках, размещаемых в ЕИС, что в свою очередь влечет нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности в получении полной и достоверной информации.

Просит обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении следующих контрактов и переведении их в статус «исполнение завершено»:

№. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.Киселевсека Симагина И.С. поддержала заявленные исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что представление об устранении нарушений закона на имя начальника МКУ «УМЗ и РС» было вынесено и.о. прокурора г.Киселевска в апреле 2023 года, то есть ответчик был в курсе необходимости устранить выявленные нарушения, но мер не предпринял. Руководитель организации был привлечен к административной ответственности, имеется вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении. Недостаток сотрудников для выполнения предписания прокурора не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как у ответчика имеется возможность привлечь дополнительных сотрудников. Кроме того, имеется возможность восстановления документации, получения справок, для чего ответчику необходимо обратиться в КРУ КО или Казначейство.

Представитель ответчика МКУ «УМЗ и РС» - исполняющая обязанности начальника МКУ «УМЗ и РС» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Пояснила, что в законе №44-ФЗ до 2022 года устанавливался исчерпывающий перечень приложений к отчету об исполнении контракта, при этом не требовалось прикреплять платежные поручения, но документы, подтверждающие выполнение работ, поставки товаров или оказанной услуги прилагались в обязательном порядке. Вся остальная информация хранилась в бумажном виде и на электронных носителях информации у заказчика. Не было прописано никаких сроков хранения закупочных документов. Обычно использовали Закон об архивном деле и стандартные требования делопроизводства, то есть срок хранения документации по контрактам составлял пять лет. Документация по контрактам, заключенным в период с 2015 года по 2017 год в настоящее время уничтожена. Сотрудники, которые ранее занимались оформлением документов, в настоящее время уволились. В МКУ «УМЗ и РС» недостаточно сотрудников, все имеющиеся сотрудники заняты на строительстве трех объектах, ведется подготовка к закупкам. Для восстановления документации потребуется время, в связи с чем просит продлить указанный прокурором в иске срок для устранения выявленных нарушений еще на один месяц, указав 4 (четыре) месяца.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, находит заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из заявления прокурора следует, что он обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку определить перечень заинтересованных лиц не представляется возможным, круг лиц, использующих информацию в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч.3 ст.103Федерального закона №44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ст. 7 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку и оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года №60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждены «Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками» (далее - Правила).

Согласно п. 11 Правил в реестр подлежат включению информация и документы о контракте, заключенном в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, в том числе об исполнении и оплате контракта.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств.

В судебном заседании бесспорно установлено, что прокуратурой города Киселевска была проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд.

При проведении проверки были установлены нарушения положений ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 11,13 Правил. По состоянию на 20 апреля 2023 года в Единой информационной системе находятся 38 контрактов в статусе «исполнение», при этом срок действия контрактов истек в период с 2015 года по 31 февраля 2022 года, необходимая информация об исполнении, расторжении и прекращении действия контрактов с реестровыми номерами: № в установленные законом о закупках сроки не размещена в системе, в связи с чем, контракты с реестровыми номерами в статус «исполнение завершено» не переведены.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами:

-копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц МКУ «УМЗ по РС» (л.д.10-18);

-реестром контрактов, заключенных заказчиками (л.д.19-30);

-копией представления об устранении нарушений закона от 7 апреля 2023 года № (л.д.31-33);

- копией ответа МКУ «УМЗ по РС» от 11 апреля 2023 года, согласно которого в Единой информационной системе находятся контракты в статусе «исполнение», срок действия которых истек в период с 2015 года по 31 февраля 2022 года. В установленные законом о закупках сроки, не размещена информация об исполнении контрактов, в связи с чем, контракты в статус «исполнение завершено» не переведены. Срок хранения платежных поручений за 2015 год истек в 2020 году, срок хранения платежных поручений за 2016 год истек в 2021 году, срок хранения платежных поручений за 2017 год истек в 2022 году. В связи с этим необходимо восстановление платежных поручений, срок хранения которых истек, путем запроса о выдаче дубликатов. Платежные поручения по закупкам по остальным периодам времени вместе с аукционной документацией изымались следственными органами и возможно были утеряны, следовательно необходимо также выполнить запрос на выдачу дубликатов. Контракт с реестровым номером № не переведен в статус «исполнение завершено», так как по нему еще ведутся работы, которые исполнитель не успел завершить в указанные в контракте сроки (л.д.33);

-копией положения о контрактной службе МКУ «УМЗ по РС» (л.д.35-36);

- копией Устава МКУ «УМЗ по РС» (л.д.37-43);

-копией положения о комиссии по осуществлению закупок МКУ «УМЗ по РС» (л.д.44-50).

С момента обнаружения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд и на момент рассмотрения дела в суде выявленные нарушения ответчиком не устранены.

Таким образом, не размещение информации об исполнении контракта в Единой информационной системе в сфере закупок формирует ложное представление о добросовестности поставщика для других заказчиков в будущем, что может негативно сказаться на деловой репутации поставщика, что в свою очередь нарушает основные цели государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства, установленные Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, предоставленный ответчику для совершения действий по размещению в Единой информационной системе в сфере закупок информации об исполнении контрактов и переведении их в статус «исполнение завершено», в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, является достаточным, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Прокурора города Киселевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению города Киселевска «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение города Киселевска «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении следующих контрактов и переведении их в статус «исполнение завершено»: №

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено с учетом выходных праздничных дней 15 июня 2023 года.

Председательствующий - Н.Н.Карпова

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.