Постановление по делу № 5-438/2022 от 08.09.2022 | Железнодорожный городской суд (Московская область)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. о. Балашиха 8 сентября 2022 года

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Шекун В.Ю., с участием ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Художественная школа» ФИО1, по ст. 15.14 КоАП РФ, -

установил:

Должностное лицо – директор Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Художественная школа» (далее МАУ ДО ХШ) ФИО1, в период времени с 09.00 час. 01.09.2021 г. по до 18.00 час. 31.05.2022 г., находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, допустила нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 598128,54 рублей, выразившееся в направлении средств бюджета г.о. Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МАУ ДО ХШ, определяемых Положениями об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений г.о. Балашиха Московской области, утвержденными постановлениями Администрации г.о. Балашиха от 16.09.2020 № 616-ПА, от 27.01.2022 № 49-ПА (далее - Положений об оплате труда от 16.09.2020 № 616-ПА, от 27.01.2022 № 49-ПА) и денежных обязательств по оплате земельного налога, не соответствующих частично целям, определенным соглашениями от 18.12.2020 № 55 с дополнительным соглашением от 27.09.2021 № 2 и от 24.12.2021 № 65 с дополнительными соглашениями № 1 от 28.02.2022, № 2 от 04.05.2022, № 3 от 23.05.2022, заключенными Управлением по образованию Администрации г.о. Балашиха с МАУ ДО ХШ, являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Так, в нарушение требований, установленных Примечанием и таблицей №4 к Приложению № 1 Положений об оплате труда от 16.09.2020 №616-ПА, от 27.01.2022 № 49-ПА заместителю директора по безопасности ФИО2 оплата по занимаемой должности производилась из оклада 23375,00 руб., как руководителю структурного подразделения учреждения, имеющему первую квалификационную категорию, вместо оклада в размере 22310,00 руб., устанавливаемого по первой квалификационная категории заместителю руководителя, что привело к незаконному расходованию бюджетных средств за период с 01.09.2021 по 31.05.2022 на общую сумму 11997,37 (с начислениями), из них:

- по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» - 9214,57 руб. (ведомость за сентябрь 2021 – 1065,00 руб., ведомость за октябрь 2021 – 1065,00 руб., ведомость за ноябрь 2021 – 1065,00 руб., ведомость за декабрь 2021 – 1065,00 руб., ведомость за январь 2022 – 1065,00 руб., ведомость за февраль 2022 – 694,57 руб., ведомость за март 2022 – 1065,00 руб., ведомость за апрель 2022 – 1065,00 руб., ведомость за май 2022 – 1065,00 руб.);

- по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» - 2782,80 руб. (9214,57 руб. х 30,2%).

Также в нарушение требований п. 4.3. Положений об оплате труда от 16.09.2020 № 616-ПА, от 27.01.2022 № 49-ПА в соответствии с протоколами от 17 мая 2021, от 15 июня 2021, от 17 сентября 2021 и на основании приказов директора от 17.05.2021 №126ЛС, от 15.06.2021 № 168ЛС, от 17.09.2021 № 280ЛС «О распределении компенсирующих выплат сотрудникам художественной школы» завхозу ФИО3, не занимающей педагогическую должность, были установлены доплаты за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогических работников, что привело к незаконному расходованию бюджетных средств за сентябрь 2021 на общую сумму 10067,06 (с начислениями), из них:

- по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» - 7732,00 руб. (ведомость за сентябрь 2021 – 7732,00 руб.),

- по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» - 2335,06 руб. (7732,00 руб. х 30,2%).

Также, в нарушение требований п. 4.3. Положений об оплате труда от 16.09.2020 № 616-ПА, от 27.01.2022 № 49-ПА в соответствии с протоколами от 17 сентября 2021, от 01 ноября 2021, от 06 декабря 2021 и на основании приказов директора Учреждения от 17.09.2021 №280ЛС, от 01.11.2021 № 356ЛС, от 06.12.2021 № 402ЛС «О распределении компенсирующих выплат сотрудникам художественной школы» размер доплат за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей ряду педагогических работников установлен в размере, превышающем 100% от ставки заработной платы (должностного оклада), что привело к незаконному расходованию бюджетных средств за период с 01.09.2021 по 31.12.2021 на общую сумму 70327,54 (с начислениями), из них:

- по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» - 54015,00 руб. (ФИО4 – 23574,00 руб. (ведомость за сентябрь 2021 – 2009,00 руб., ведомость за ноябрь 2021 – 21565,00 руб.); ФИО5 – 11798,00 руб. (ведомость за ноябрь 2021 – 9174,00 руб., ведомость за декабрь 2021 – 2624,00 руб.,); ФИО6 - 13140,00 руб. (ведомость за ноябрь 2021 – 13140,00 руб.); ФИО7 – 5503,00 руб. (ведомость за декабрь 2021 – 5503,00 руб.,).

- по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» - 16312,54 руб. (54015,00 руб. х 30,2%) следующим сотрудникам:

ФИО

сотрудника

Расчетно-платежная ведомость за месяц, год

Период, за который установлена доплата

Размер доплаты по

приказу

Ставка заработной платы (должностной оклад)

(руб.)

Разница

(руб.)

Начисление на оплату труда на разницу

(руб.)

Итого отклонение

(руб.)

6= (4-5)

7 (6х30,2%)

8= (6+7)

ФИО4

Сентябрь 2021

Июль-август 2021

30929,00

28920,00 (14460*2)

2009,00

606,72

2615,72

ФИО4

Ноябрь 2021

36025,00

14460,00

21565,00

6512,63

28077,63

ФИО5

Ноябрь 2021

36025,00

26851,00

9174,00

2770,55

11944,55

ФИО6

Ноябрь 2021

36025,00

22885,00

13140,00

3968,28

17108,28

ФИО7

Декабрь 2021

24563,00

19060,00

5503,00

1661,91

7164,91

ФИО5

Декабрь 2021

29475,00

26851,00

2624,00

792,45

3416,45

Итого

193042,00

139027,00

54015,00

16312,54

70327,54

Также, в нарушение требований ст. 60.2, ст. 151 Трудового Кодекса РФ и п. 6.1 Положений об оплате труда от 16.09.2020 №616-ПА, от 27.01.2022 № 49-ПА приказами директора Учреждения от 11 февраля 2022 №47ЛС, от 11 февраля 2022 №48ЛС, от 09 марта 2022 №62ЛС, от 14 марта 2022 №78ЛС, от 09 марта 2022 №63ЛС, от 14 марта 2022 №79ЛС ряду педагогических работников были установлены доплаты за расширение по должности за проведение дополнительных занятий с учащимися, отсутствующими по уважительной причине, что привело к незаконному расходованию бюджетных средств за период с 01.02.2022 по 31.0.2022 на общую сумму 68778,38 руб.(с начислениями), из них:

- по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» - 52825,17 руб. (ФИО6 – 6323,49 руб. (ведомость за февраль 2022 – 6323,49 руб.); ФИО8- 6349,68 руб. (ведомость за февраль 2022 – 6349,68 руб.); ФИО9 – 8127,35 руб. (ведомость за февраль 2022 – 8127,35 руб.); ФИО10 – 3397,01 руб. (ведомость за февраль 2022 – 3397,01 руб.); ФИО11 – 5420,04 руб. (ведомость ПФДО за февраль 2022 – 5420,04 руб.); ФИО12 – 3862,18 руб. (ведомость ПФДО за февраль 2022 –3862,18 руб.); ФИО13 – 3789,04 руб. (ведомость за март 2022 – 3789,04 руб.), ФИО14 – 2308,94 руб. (ведомость за март 2022 – 1539,29 руб., ведомость ПФДО за март 2022 - 769,65 руб.); ФИО15 – 1414,56 руб. (ведомость за март 2022 – 943,04 руб., ведомость ПФДО за март 2022 – 471,52 руб.); ФИО16 – 1897,80 руб. (ведомость за март 2022 – 1897,80 руб.); ФИО17 – 1647,84 (ведомость за март 2022 – 1647,84 руб.); ФИО18 – 1650,36 руб. (ведомость за март 2022 – 1650,36 руб.); ФИО19 – 5536,64 руб. (ведомость за март 2022 – 2420,77 руб., ведомость ПФДО за март 2022 – 3115,87 руб.); ФИО20 – 1100,24 руб. (ведомость за март 2022 – 660,14 руб., ведомость ПФДО за март 2022 – 440,10 руб.);

- по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» - 15953,21 руб. (52825,17 руб. х 30,2%).

Также в нарушение требований п. 5.8 Положений об оплате труда от 16.09.2020 № 616–ПА, от 27.01.2022 № 49-ПА на основании приказа директора Учреждения от 14 декабря 2022 №409ЛС «О распределении премиальных выплат сотрудникам художественной школы» премия за выполнение сложных и важных задач в учебно-образовательном процессе педагогам дополнительного образования ФИО17 и ФИО7 была выплачена в размере, превышающем 3,5-кратный размер ставки заработной платы (должностного оклада), тарифной ставки, что привело к незаконному расходованию бюджетных средств за период с 01.12.2021 по 31.12.2021 на общую сумму 10699,19 руб.(с начислениями), из них:

- по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» - 8217,50 руб. ( ФИО17 – 4927,50 руб. (ведомость за декабрь 2021 - 4927,50 руб.); ФИО7 – 3290,00 руб. (ведомость за декабрь 2021 – 3290,00 руб.)

- по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» - 2481,69 руб. (8217,50 руб. х 30,2%), в том числе:

ФИО

сотрудника

Размер премии по

приказу

Ставка заработной платы (должностной оклад)

(руб.)

Размер премии до 3,5- кратного размера ставки заработной платы (должностного оклада)

(руб.)

Разница

(руб.)

Начисление на оплату труда на разницу

(руб.)

Итого отклонение

(руб.)

5= (4-2)

6= (5х30,2%)

7= (5+6)

ФИО17

60000,00

15735,00

55072,50

4927,50

1488,11

6415,61

ФИО7

70000,00

19060,00

66710,00

3290,00

993,58

4283,58

Итого

130000,00

121782,50

8217,50

2481,69

10699,19

Кроме этого, в нарушение требований статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 №117 – ФЗ МАУ ДО ХШ была произведена уплата земельного налога на общую сумму 426258,00 руб. в отсутствие документов, подтверждающих обладание МАУ ДО ХШ земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 11268,00 (+/- 37) кв.м., кадастровой стоимостью 37889664,12 руб. на котором стоит нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 1484,9 кв. м., переданное Учреждению в оперативное управление, что привело к незаконному расходованию бюджетных средств за период с 01.09.2021 по 31.05.2022 на общую сумму 426259,00 руб. руб., в том числе:

№п/п

Номер платежного поручения

Дата платежного поручения

Сумма, руб.

Период, за который оплачивается земельный налог

70136

18.10.2021

142086,00

За 3 квартал 2021 года

84426

23.12.2021

142087,00

За 4 квартал 2021 года

17895

15.04.2022

142086,00

За 1 квартал 2022 года

ВСЕГО за период с 01.09.2021 по 31.05.2022

426259,00

Таким образом, нарушение требований нормативных правовых актов, в виде необоснованного завышения ставки заработной платы (должностного оклада) заместителю директора по безопасности ФИО2; установление завхозу ФИО3, не занимающей педагогическую должность, доплаты за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогических работников; установление ряду педагогов дополнительного образования доплат за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей в размере, превышающем 100% от ставки заработной платы (должностного оклада); установление ряду педагогов доплаты за расширение по должности за проведение дополнительных занятий с учащимися, отсутствующими по уважительной причине без учета требований ст. 60.2, ст. 151 Трудового Кодекса РФ и п. 6.1 Положений об оплате труда от 16.09.2020 №616-ПА, от 27.01.2022 № 49-ПА; выплата премии за выполнение сложных и важных задач в учебно-образовательном процессе педагогам дополнительного образования ФИО17 и ФИО7 в размере, превышающем 3,5-кратный размер ставки заработной платы (должностного оклада), тарифной ставки и уплате земельного налога без учета требований ст.388 Налогового кодекса Российской Федерации привело за период с 01.09.2021 по 31.05.2022 к нецелевому использованию бюджетных средств на общую сумму 598128,54 руб. (11997,37 руб. + 10067,06 руб. + 70327,54 руб. + 68778,38 руб. +10699,19 руб. + 426259,00 руб.), из них:

- по подстатье КОСГУ 211 «Оплата труда» на общую сумму 132004,24 руб. (9214,57 руб. + 7732,00 руб. + 54015,00 руб. + 52825,17 руб. + 8217,50 руб.),

- по подстатье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» на общую сумму 39865,30 руб. (132004,24 руб. х 30,2%),

- по подстатье КОСГУ 291 «Налоги, пошлины и сборы» на общую сумму 426259,00 руб.

При рассмотрении данного дела директор Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Художественная школа» ФИО1 свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, признала полностью и показала, что она также согласна с выводами, содержащимися в акте по результатам контрольного мероприятия от 2 августа 2022 года по проведённой проверке в отношении возглавляемой ею художественной школы. Раскаивается в содеянном, просит учесть, что она раннее к административной ответственности не привлекалась.

Кроме полного признания своей вины ФИО1, её вина доказана также материалами дела об административном правонарушении.

Так из протокола об административном правонарушении (т. 1 л.д.1-6) следует, что должностное лицо – директор Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Художественная школа» ФИО1, в период времени с 09.00 час. 01.09.2021 г. по до 18.00 час. 31.05.2022 г., находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, допустила нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 598128,54 рублей, выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МАУ ДО ХШ, определяемых Положениями об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений г.о. Балашиха Московской области, утвержденными постановлениями Администрации г.о. Балашиха от 16.09.2020 № 616-ПА, от 27.01.2022 № 49-ПА (далее - Положений об оплате труда от 16.09.2020 № 616-ПА, от 27.01.2022 № 49-ПА) и денежных обязательств по оплате земельного налога, не соответствующих частично целям, определенным соглашениями от 18.12.2020 № 55 с дополнительным соглашением от 27.09.2021 № 2 и от 24.12.2021 № 65 с дополнительными соглашениями № 1 от 28.02.2022, № 2 от 04.05.2022, № 3 от 23.05.2022, заключенными Управлением по образованию Администрации г.о. Балашиха с МАУ ДО ХШ, являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

- по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» - 2782,80 руб. (9214,57 руб. х 30,2%).

- по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» - 7732,00 руб. (ведомость за сентябрь 2021 – 7732,00 руб.),

- по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» - 2335,06 руб. (7732,00 руб. х 30,2%).

- по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» - 16312,54 руб. (54015,00 руб. х 30,2%) следующим сотрудникам:

ФИО

сотрудника

Расчетно-платежная ведомость за месяц, год

Период, за который установлена доплата

Размер доплаты по

приказу

Ставка заработной платы (должностной оклад)

(руб.)

Разница

(руб.)

Начисление на оплату труда на разницу

(руб.)

Итого отклонение

(руб.)

6= (4-5)

7 (6х30,2%)

8= (6+7)

ФИО4

Сентябрь 2021

Июль-август 2021

30929,00

28920,00 (14460*2)

2009,00

606,72

2615,72

ФИО4

Ноябрь 2021

36025,00

14460,00

21565,00

6512,63

28077,63

ФИО5

Ноябрь 2021

36025,00

26851,00

9174,00

2770,55

11944,55

ФИО6

Ноябрь 2021

36025,00

22885,00

13140,00

3968,28

17108,28

ФИО7

Декабрь 2021

24563,00

19060,00

5503,00

1661,91

7164,91

ФИО5

Декабрь 2021

29475,00

26851,00

2624,00

792,45

3416,45

Итого

193042,00

139027,00

54015,00

16312,54

70327,54

- по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» - 15953,21 руб. (52825,17 руб. х 30,2%).

- по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» - 2481,69 руб. (8217,50 руб. х 30,2%), в том числе:

ФИО

сотрудника

Размер премии по

приказу

Ставка заработной платы (должностной оклад)

(руб.)

Размер премии до 3,5- кратного размера ставки заработной платы (должностного оклада)

(руб.)

Разница

(руб.)

Начисление на оплату труда на разницу

(руб.)

Итого отклонение

(руб.)

5= (4-2)

6= (5х30,2%)

7= (5+6)

ФИО17

60000,00

15735,00

55072,50

4927,50

1488,11

6415,61

ФИО7

70000,00

19060,00

66710,00

3290,00

993,58

4283,58

Итого

130000,00

121782,50

8217,50

2481,69

10699,19

Кроме этого, в нарушение требований статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 №117 – ФЗ МАУ ДО ХШ была произведена уплата земельного налога на общую сумму 426258,00 руб. в отсутствие документов, подтверждающих обладание МАУ ДО ХШ земельным участком с кадастровым номером № общей площадью 11268,00 (+/- 37) кв.м., кадастровой стоимостью 37889664,12 руб. на котором стоит нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 1484,9 кв. м., переданное Учреждению в оперативное управление, что привело к незаконному расходованию бюджетных средств за период с 01.09.2021 по 31.05.2022 на общую сумму 426259,00 руб. руб., в том числе:

№п/п

Номер платежного поручения

Дата платежного поручения

Сумма, руб.

Период, за который оплачивается земельный налог

70136

18.10.2021

142086,00

За 3 квартал 2021 года

84426

23.12.2021

142087,00

За 4 квартал 2021 года

17895

15.04.2022

142086,00

За 1 квартал 2022 года

ВСЕГО за период с 01.09.2021 по 31.05.2022

426259,00

- по подстатье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» на общую сумму 39865,30 руб. (132004,24 руб. х 30,2%),

- по подстатье КОСГУ 291 «Налоги, пошлины и сборы» на общую сумму 426259,00 руб.

Из акта по результатам контрольного мероприятия (т. 1 л.д. 11-74), следует, что при проведении Контрольно-счётной палатой г.о. Балашиха контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета г.о. Балашиха и средств, поступающих из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направленных на осуществление деятельности Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Художественная школа», было установлено, что указанное учреждение допустило нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 598128,54 рублей, выразившееся в направлении средств бюджета г.о. Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников данного учреждения и денежных обязательств по оплате земельного налога, не соответствующих частично целям, определенным соглашениями заключенными Управлением по образованию Администрации г.о Балашиха с муниципальным автономным учреждением дополнительного образования «Художественная школа», являющимися правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии приказом Комитета по образованию Администрации г.о. Железнодорожный трудовым договором от 1 июня 2011 года (т. 1 л.д. 124, 125-129), а также последующими дополнительными соглашениями к трудовому договору (т. 1 л.д. 130-132), директором МАУ ДО ХШ, является ФИО1

На основании изложенного, следует прийти к выводу о том, что ФИО1 было совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ по признаку нецелевого использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих частично целям, определенным документом, муниципальной программой городского округа Балашиха, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При определении вида и размера наказания в отношении ФИО1 следует учесть, что она привлекается к административной ответственности впервые, свою вину в совершении правонарушения признала, что является обстоятельством, смягчающим её наказание, в связи с чем считаю необходимым назначить ей минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 29.7-29.10, 29.11 КоАП РФ, -

постановил:

Признать должностное лицо – директора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Художественная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: ИНН получателя - 5001106672, КПП получателя – 500101001, УФК по Московской области (Администрация г.о. Балашиха л/с <***>), Банк – ГУ Банка России по ЦФО/УФК по Московской области, г. Москва, БИК – 044525987, счёт 4010281084537000004, казначейский счёт 03100643000000014800, КБК 901 1 16 01157 01 0000 140, ОКТМО -46704000.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья:

Мотивированное постановление

изготовлено 9 сентября 2022 года.