к делу № 2-866/2025
УИД 61RS0023-01-2024-008624-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2025 года г.Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Курбатова В.А., при секретаре Рыбниковой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, третье лицо: Городская Дума <адрес> об обязании устранить нарушения законов в сфере экологической экспертизы,
УСТАНОВИЛ:
Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свободных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ обратился в Шахтинский городской суд с указанным иском, ссылаясь на то, что администрацией <адрес> в нарушение статей 5, 6, 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», части 1 статьи 9, статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об экологической экспертизе», части 1 статьи 4 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об экологической экспертизе в <адрес>» не разработаны и не утверждены административный регламент по организации и проведению общественной экологической экспертизы по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также нормативный правовой акт, регламентирующий организацию общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе. В связи с этим, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений законов. Согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № представление не удовлетворено, нарушения не устранены.
На основании изложенного, просил суд: обязать администрацию <адрес> в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент по организации и проведению общественной экологической экспертизы по инициативе граждан и общественных организаций (объединений); обязать администрацию <адрес> в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить нормативный правовой акт, регламентирующий организацию общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО1 <адрес>.
Представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.
Представитель Администрации <адрес> – ФИО2, действующая на основании доверенности, ранее в судебном заседании, просила исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора оставить без удовлетворения, в настоящее судебное заседание не явилась.
Представитель Городской Думы <адрес> – ФИО3, действующая на основании доверенности, ранее в судебном заседании, просила исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора оставить без удовлетворения, в настоящее судебное заседание не явилась.
Выслушав явившихся лиц, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Как следует из материалов дела, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации <адрес> вынесено требование о предоставлении информации о том, утверждены ли административные регламенты организации и проведения общественной экологической экспертизы по инициативе граждан и общественных организаций (объединений); организации общественных обсуждений, проведения опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе (л.д. 10).
Во исполнение требования от ДД.ММ.ГГГГ зам. главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры направлен ответ, согласно которому нормативно-правовые акты об организации и проведения общественной экологической экспертизы по инициативе граждан и общественных организаций (объединений); организации общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, отсутствуют (л.д. 14-17).
В связи с чем, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> вынесено представление об устранении нарушений законов об охране окружающей среды с требованием принять конкретные меры по устранению нарушений законов, их причин и условий, им способствующих (л.д. 18-21).
Согласно письму зам.главы администрации <адрес> на представление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено администрацией <адрес>. Зам. главы сообщил о том, что на текущий момент такой вид услуг как организация проведения общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе отсутствует в сводном перечне первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, утвержденном распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, а также в перечне услуг, являющихся необходимыми и обязательными, утвержденном Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О полномочиях органов государственной власти <адрес> по организации предоставления государственных (муниципальных услуг» на региональном уровне.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об экологической экспертизе» регулирует отношения в области экологической экспертизы, направленные на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об экологической экспертизе», экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, общественная экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся, в том числе, организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе; организация по требованию населения общественных экологических экспертиз.
В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды», оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
В соответствии с ч.1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Частью 1 ст. 4 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об экологической экспертизе в <адрес>» (принят ЗС РО ДД.ММ.ГГГГ) определены полномочия органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня, к которым относятся, кроме прочего, организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.
Вопреки доводам ответчика, непринятие Администрацией <адрес> мер по разработке спорного регламента является нарушением экологического законодательства и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании установлено, что ответчиком до настоящего времени не разработаны и не утверждены административный регламент по организации и проведению общественной экологической экспертизы по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также нормативный правовой акт, регламентирующий организацию общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, как того требуют положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об экологической экспертизе», Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об экологической экспертизе в <адрес>».
Поскольку основанием для обращения в суд за защитой нарушенного права неопределенного круга лиц явилось несоблюдение требований закона органом местного самоуправления, к полномочиям которого в силу закона относятся разработка и утверждение регламента по организации и проведению общественной экологической экспертизы, организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, предоставление муниципальных услуг, суд считает, что обязанность устранить выявленные нарушения должна быть возложена именно на администрацию <адрес>.
Возражения ответчика о том, что требования прокурора учтены в иных нормативных правовых актах не нашли свое подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Таким образом, суд считает, что иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора основан на законе, подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, третье лицо: Городская Дума <адрес> об обязании устранить нарушения законов в сфере экологической экспертизы - удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.) в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент по организации и проведению общественной экологической экспертизы по инициативе граждан и общественных организаций (объединений).
Обязать администрацию <адрес> (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.) в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить нормативный правовой акт, регламентирующий организацию общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 24 апреля 2025 года.
Судья В.А. Курбатов