Дело № 2-142/2025

34RS0017-01-2024-001980-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ольховка Волгоградская область 09 января 2025 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Пичугиной О.А.,

с участием: помощника прокурора Ольховского района Волгоградской области Лимониной С.А.,

при секретаре судебного заседания – Пересыпкиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры Гуровского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

установил:

Прокурор Ольховского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному учреждению культуры Гуровского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, в котором просит обязать в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, путём оснащения здания МУК Гуровского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, вторым независимым источником взаимно резервирующим питание электрической энергией.

В обоснование своих доводов указано, что прокуратурой Ольховского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости в деятельности ответчика, в ходе которой установлено, что Учреждение не оснащено вторым независимым источником, взаимно резервирующим питание электрической энергией.

Помощник прокурора Ольховского района Волгоградской области Лимонина С.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения в основном по тексту искового заявления.

Представитель ответчика – муниципального учреждения культуры Гуровского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, для рассмотрения дела не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица – администрации Гуровского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц – несовершеннолетних.

Частью 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 5 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» утвержденной 05.10.2009 (далее - концепция) года общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 11 Концепции установлено, что к одним из основных задач противодействия терроризму относится предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера, а также противодействие распространению идеологии терроризма, и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Кроме того, п. 20 Концепции определено, что при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, урегулирование экономических, политических, социальных, национальных и конфессиональных противоречий, которые могут привести к возникновению вооруженных конфликтов и, как следствие, способствовать террористическим проявлениям; предупреждение террористических намерений граждан; затруднение действий субъектов террористической деятельности. При этом используются различные формы общей и адресной профилактики, осуществляемой с учетом демографических, этноконфессиональных, индивидуально-психологических и иных особенностей объекта, к которому применяются меры профилактического воздействия.

Пунктом 21 Концепции установлено, меры организационно-технические характера (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму), является одной из основных мер предупреждения (профилактике) терроризма.

В силу ст. 3 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» (далее – Регламент), объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения.

Подпунктами 1 и 2 п. 13 ст. 30 Регламента предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п.п. 7 и 8 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее – Требования), для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В соответствии с п.п. «г» п. 23 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, в том числе, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах.

Согласно п.35 вышеуказанных Требований, контроль на объектовом уровне осуществляется руководителями организаций в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов.

В соответствии ч 3 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требования к обеспечению качества электрической энергии.

Надежность электроэнергетической системы обеспечивается посредством выполнения каждым субъектом электроэнергетики и каждым потребителем электрической энергии в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти.

Субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, объекты электроэнергетики и (или) энергопринимающие установки которых функционируют или будут функционировать в составе электроэнергетической системы, обязаны обеспечить соответствие технических характеристик и параметров работы принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, их оборудования и устройств установленным нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти требованиям, обеспечивающим нахождение параметров электроэнергетического режима работы электроэнергетической системы в пределах допустимых значений, надежность и устойчивость электроэнергетической системы и качество электрической энергии, и поддерживать соответствие указанных технических характеристик и параметров данным требованиям в процессе эксплуатации объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» утверждены Правила устройства электроустановок (далее – ПУЭ), согласно пункта 1.2.18 которых, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприёмники разделяются на три категории, при том, к электроприёмникам первой категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения, ко второй категории отнесены электроприёмники, перерыв электроснабжения которых приводит к нарушению нормальной деятельности значительного количества людей, а к третьей - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В силу пункта 1.2.21 Правил, электроприемники третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.

Требования ПУЭ рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Согласно пункту 7.2.12 Свода правил по проектированию и строительству СП 31 -110 2003, утвержденных постановлением Госстроя России от 26.11.2003 № 194, электроустановки культурно-зрелищных учреждений относятся к третьей категории по надежности электроснабжения.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, 12.08.2021 года администрацией Гуровского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области утвержден паспорт безопасности объекта культуры – муниципальное учреждение культуры Гуровского сельского поселения, расположенное по адресу: ул. Центральная, д. 18, х. Гурово, Ольховский район, Волгоградская область, в соответствии с которым данному объекту присвоена 3 категория опасности (л.д.19-31).

Проведенной прокуратурой Ольховского района Волгоградской области установлено, что муниципальное учреждение культуры Гуровского сельского поселения не оснащено вторым независимым источником, взаимно резервирующим питание электрической энергией, что свидетельствует о ненадлежащем обеспечении бесперебойной и устойчивой связи на объекте в случаях внешнего воздействия, что подтверждается актом проверки от 28.10.2024 г. (л.д.10-11).

28.10.2024 года в адрес муниципального учреждения культуры Гуровского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушение требований законодательства о противодействии терроризму с требованиями об устранении выявленных нарушений (л.д.12-16).

Согласно ответу на указанное представление от 25.11.2024, муниципальное учреждение культуры Гуровского сельского поселения сообщило, что нарушения рассмотрены и приняты во внимание, оснащение учреждения резервным источником питания, не возможно, в виду отсутствия бюджетных ассигнований, специалист привлечен к дисциплинарной ответственности (л.д.17).

Таким образом, ответчиком не приняты меры по устранению нарушений законодательства об устранении нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, указанных в представлении прокуратуры района от 28.10.2024 года.

При этом суд исходит, что выполнение требований к антитеррористической защищенности является обязательным для юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Доказательств обратному стороной ответчика не предоставлено и материалы дела таких доказательств не содержат.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ, суд соглашается с мнением прокурора, о предоставлении срока для исполнения решения суда, и полагает возможным, с учётом конкретных обстоятельств дела, определить данный срок в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В силу положений п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также учитывая, что Учреждение финансируется из средств муниципального бюджета, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры Гуровского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности - удовлетворить.

Возложить на муниципальное учреждение культуры Гуровского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, путём оснащения здания МУК Гуровского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, вторым независимым источником взаимно резервирующим питание электрической энергией.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области постоянного судебного присутствия в с.Ольховка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 января 2025 года.

Судья: О.А. Пичугина