Решение по делу № 2-122/2025 от 05.05.2025 - о возложении обязанности в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать места накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории муниципального образования «Плюсский муниципальный округ».

УИД № 60RS0025-01-2025-0000100-28 Дело № 2-122/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2025 года р.п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Напалковой Е.Ю.

при секретаре Беспрозванных С.А.,

с участием помощника прокурора Плюсского района Псковской области

Альбицкого А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Плюсского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Плюсского муниципального округа о возложении обязанности в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать места накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории муниципального образования «Плюсский муниципальный округ»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Плюсского района Майоров Д.С. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, впоследствии уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Администрации Плюсского муниципального округа о возложении обязанности в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать места накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории муниципального образования «Плюсский муниципальный округ».

В обоснование иска указал, что прокуратурой района на основании обращения <данные изъяты> проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой в деятельности Администрации Плюсского муниципального округа выявлены нарушения в указанной сфере законодательства. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ). Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, установлено, что крупногабаритные отходы (далее - КГО) - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. В силу п.15 Правил №1156 потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Исходя из указанных положений законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования условий для складирования КГО. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований закона на территории муниципального образования «Плюсский муниципальный округ» специальные площадки для складирования КГО не созданы, что является нарушением законодательства об отходах производства и потребления и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет несанкционированное размещение КГО на территории муниципального образования. Согласно информации Администрации округа от 09.01.2025. площадки для сбора крупногабаритных отходов на территории округа отсутствуют. Выявленные нарушения создают угрозу экологической обстановке на территории округа, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, прокуратура просит возложить на ответчика обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать места накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории муниципального образования «Плюсский муниципальный округ».

В судебном заседании пом.прокурора Плюсского района Альбицкий А.Г. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил суду вышеизложенное.

Представитель ответчика администрации Плюсского муниципального округа ФИО1 предоставила письменное заявление, в котором указала, что Администрация Плюсского муниципального округа исковые требования с учетом уточнения признает в полном объеме. Считает срок исполнения мероприятий по организации места накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории муниципального образования «Плюсский муниципальный округ», предусмотренных пунктом 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016. №1156 в течение 2(двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу разумным, соответствующим нормам бюджетного законодательства. Последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, разъяснены и понятны.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, и находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон №7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статей 8, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон №89-ФЗ) установлено, что охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами.

В соответствии со ст.16 ч.1 п. 24 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.В силу статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №89-ФЗ твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила № 1156), установлено, что крупногабаритные отходы (далее - КГО) - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу п.15 Правил №1156 потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.11 Правил №1156, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование КГО осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 6 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Исходя из указанных положений законодательства, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования условий для складирования КГО.

По смыслу п.п.11, 13.1 Правил №1156, сведения о местах накопления КГО вносятся в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченным органом местного самоуправления.

Как установлено судом, прокуратурой Плюсского района на основании обращения <данные изъяты> (л.д.9) проведена проверка соблюдения администрацией Плюсского муниципального округа требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства по состоянию на 16.01.2025., а также на день рассмотрения дела, на территории Плюсского муниципального округа специальные площадки для складирования КГО не созданы.

В целях их устранения 23.01.2025. прокуратурой в адрес Главы Администрации Плюсского муниципального округа ФИО2 внесено представление, которое рассмотрено 27.02.2025. и признано обоснованным. Также указано, что по достижению результатов информация будет дополнительно представлена в прокуратуру района (л.д.11-14).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Администрация Плюсского муниципального округа ненадлежащим образом исполняет обязанность по созданию благоприятной окружающей среды, обустройству специальных площадок для складирования КГО, их оборудованию в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, тем самым не в полной мере выполняет требования законодательства по обращению с отходами производства и потребления, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, исковое заявление прокуратуры Плюсского района подлежит удовлетворению.

При этом обозначенный истцом срок, необходимый для устранения выявленных нарушений - в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом позиции представителя истца и отсутствии возражений со стороны представителя ответчика, суд находит разумным, достаточным для принятия ответчиком направленных на исполнение решения суда мер.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокуратуры Плюсского района (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Плюсского муниципального округа о возложении обязанности в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать места накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории муниципального образования «Плюсский муниципальный округ» удовлетворить.

Обязать Администрацию Плюсского муниципального округа (ИНН <***>) в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать предусмотренные п.11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016. №1156, места накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории муниципального образования «Плюсский муниципальный округ».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 мая 2025 года.

Судья Е.Ю. Напалкова