ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

РЕШЕНИЕ

от 22.12.2023 по делу № 12-20/2024

(12-1926/2023; 43RS0002-01-2023-008483-62)

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Минервина А.В., рассмотрев жалобу заместителя заведующего отдела жизнеобеспечения администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 043/04/7.32.4-986/2023 от 18.10.2023, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении заместителя заведующего отдела жизнеобеспечения администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления ФАС по Кировской области № 043/04/7.32.4-986/2023 от 18.10.2023 должностное лицо – заместитель заведующего отдела жизнеобеспечения администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить и на основании ст. 2.9 КоАП РФ ограничиться устным замечанием. В обоснование указала, что у неё отсутствовал умысел на причинение вреда общественным интересам, нарушение устранено незамедлительно, в связи с чем, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не наступило, материальных последствий правонарушение не повлекло, пренебрежительного отношения к должностным обязанностям не было установлено, при этом ответственность несоразмерна совершенному правонарушению, носит неоправданно карательный характер.

При рассмотрении дела ФИО1 поддержала жалобу, ссылаясь на указанные в ней доводы.

Представитель Управления ФАС по Кировской области по доверенности – ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на необоснованность приведенных доводов.

Заслушав участников, проверив материалы дела, обозрев оригинал дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Из материалов дела установлено, что организатором торгов при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области – является администрация.

Постановлением администрации Кирово-Чепецкого района от 05.02.2021 № 18 «О создании конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунального хозяйства, расположенных на территории Кирово-Чепецкого района» утвержден состав комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунального хозяйства, расположенных на территории Кирово-Чепецкого района.

ФИО1 является заместителем заведующего отдела жизнеобеспечения администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области и членом указанной комиссии.

18.11.2022 администрацией Кирово-Чепецкого района на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 22000057270000000007 на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных в границах муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области».

Согласно протоколу № 8 от 21.06.2023 организатором торгов было получено и рассмотрено 3 конкурсных предложения – ООО «ЭнергоСтрой», ООО «Жилстрой-сервис», ООО «Специалист».

Комиссия приняла решение о несоответствии конкурсных предложений ООО «ЭнергоСтрой» и ООО «Специалист» конкурсной документации. Победителем было признано ООО «Жилстрой-сервис», конкурсное предложение которого соответствовало требованиям конкурсной документации.

Порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения регулируется гл. 3 Закона «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ.

Согласно пп. «б» п. 5 ч. 1 ст. 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией.

В соответствии с ч. 14.1 Конкурсной документации участник Конкурса в составе конкурсного предложения должен представить документы и материалы в соответствии с ч. 5.2 настоящей конкурсной документации.

В силу ч. 5.2 Конкурсной документации участниками Конкурса предоставляются:

1) оригинал и копия конкурсного предложения по форме, установленной приложением № 4 к конкурсной документации. В конкурсном предложении для каждого критерия Конкурса указывается значение предполагаемого участником Конкурса условия в виде числового значения.

2) документы по усмотрению участникам Конкурса, подтверждающие конкурсное предложение, с обязательным приложением описания предлагаемых участником Конкурса мероприятий по созданию и реконструкции объекта концессионного соглашения, обеспечивающие достижения предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера, с описанием основных характеристик этих мероприятий, календарных графиков проведения соответствующих мероприятий, необходимых технико-экономических расчетов, обоснований, документации на предлагаемое к установке (монтажу) оборудование и т.п.

Согласно приложению № 4 к Конкурсной документации конкурсное предложение должно содержать предложение в виде числовых значений только в отношении объектов теплоснабжения.Таким образом, Администрация установила форму подачи конкурсных предложений для участия в Конкурсе только относительно объектов теплоснабжения.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ЭнергоСтрой» и ООО «Специалист» были поданы конкурсные предложения по форме, установленной в приложении № 4 к Конкурсной документации.

В силу чего, у Комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области отсутствовали основания для отклонения конкурсных предложений ООО «ЭнергоСтрой» и ООО «Специалист» по п. 1 ч. 3 ст. 32 Закона о концессионных соглашениях.

Таким образом, решение Организатора торгов об отклонении заявок ООО «ЭнергоСтрой» и ООО «Специалист» на участие в Конкурсе является незаконным.

Решением Кировского УФАС России № 043/10/18.1-662/2023 и № 043/10/18.1-671/2023 от 13.07.2023 в действиях организатора торгов – администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области выявлен факт нарушения п. 1 ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2005 № 115ФЗ «О концессионных соглашениях» при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (извещение № 22000057270000000007 от 18.11.2022) лот № 1.

Администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области выдано предписание от 13.07.2023 № 043/10/18.1-662/2023 об устранении выявленных нарушений.

Администрацией района протоколом № 10 от 08.08.2023 принято решение об отмене проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области.

В соответствии с ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 ? 9 настоящей статьи и статьями 7.29 ? 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, ? влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц ? от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, ФИО1, как должностное лицо, отвечающее за законность проведения торгов, обосновано привлечена к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной нормы малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что допущенное нарушение незамедлительно устранено путем отмены протокола, полагаю, что выявленные нарушения хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, однако не причинили и не повлекли каких-либо вредных последствий, что подтверждается материалами дела.

Соответственно, прихожу к выводу, что должностное лицо ФИО1 возможно освободить от административной ответственности по основанию малозначительности совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием, в связи с чем, постановление Управления ФАС по Кировской области от 18.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Жалобу заместителя заведующего отдела жизнеобеспечения администрации КировоЧепецкого района Кировской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО3 № 043/04/7.32.4-986/2023 от 18.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении заместителя заведующего отдела жизнеобеспечения администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1 отменить.

Освободить должностное лицо – заместителя заведующего отдела жизнеобеспечения администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, объявив ей устное замечание.

Прекратить производство по данному делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.В. Минервина