Решение по делу № 2-243/2025 от 06.11.2025 - о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

УИД № 76RS0009-01-2025-000298-76 Мотивированное решение изготовлено

Дело №2-243/2025 06.11.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 г. п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Грачёвой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области», Отделу труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (далее по тексту, - ГКУ ЯО «ЕЦСВ»), Отделу труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обосновании исковых требований указала, что она является педагогическим работником, работающим в образовательных учреждениях для детей, расположенных в сельской местности. В настоящее время продолжает трудовую деятельность в МОУ «Пречистенская средняя школа», проживает в сельской местности - в <адрес>. В течение нескольких лет ФИО1 являлась получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С 01.01.2019 г. решением ответчика указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов ее семьи, при этом ответчик ссылается на внесение изменений в статью 72 Социального кодекса Ярославской области. С 01.01.2019 г. ФИО1 не получает указанную меру социальной поддержки в полном объеме. ФИО1 считает данное решение ответчика незаконным. До 31.12.2018 г. включительно ответчик предоставлял указанную компенсацию в полном объеме, то есть с учетом членов семьи истца, круг которых определяется в соответствии с положениями ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. С 01.01.2019 г. ответчик прекратил предоставление компенсации с учетом членов семьи, ссылаясь на изменение редакции части 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области. Доводы ответчика о внесении изменений в статью 72 Социального кодекса Ярославской области с 01.01.2019 г. не могут быть приняты во внимание, поскольку положения Социального кодекса Ярославской области не содержат норм об отмене либо ограничении прав педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 1 января 2019 года. Просит обязать ответчика с 01.01.2019 г. восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ней членов семьи; произвести расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 01.01.2019 г.; взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 3000 руб., уплаченную истцом при подаче иска.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена должным образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика - ГКУ ЯО «ЕЦСВ» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены должным образом, возражений не представили.

Представитель ответчика - отдела труда и социальной поддержки населения Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений по иску не представили.

Третьи лица – ФИО2, ФИО6, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей - ФИО8, ФИО5, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представители третьих лиц - ПАО «ТНС Энерго Ярославль», ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены должным образом, возражений не представили.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

ФИО1 является педагогическим работником, работающим и проживающим в сельской местности, что подтверждается записями трудовой книжки АТ-IX № на имя ФИО1, справкой МОУ «Пречистенская средняя школа», а также материалами личного (выплатного) дела на имя ФИО1, представленного ГКУ ЯО «ЕЦСВ».

Согласно сведениям указанной трудовой книжки, ФИО1 с 08.07.2002 г. по 16.09.2002 г. работала воспитателем в детском саду «Березка», с 17.09.2002 г. по 05.10.2002 г. работала учителем математики в Макаровской средней школе Даниловского района Ярославской области, с 07.10.2002 г. по настоящее время работает в должности учителя математики в МОУ «Пречистенская средняя школа» (с учетом предыдущих переименований).

Жилое помещение (дом) по адресу: <адрес>Г, площадью 104,6 кв.м., находится в общей долевой собственности истца ФИО1, а также третьих лиц – ФИО6, являющегося супругом истца, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, являющихся сыновьями истца (у каждого по 1/4 доли).

В данном жилом помещении зарегистрированы и проживают: истец ФИО1 (с 18.02.2015 г. по настоящее время), третьи лица – ФИО6 (супруг истца, с 18.02.2015 г. по настоящее время), ФИО3 (сын истца, с 18.02.2015 г. по 23.08.2023 г.), ФИО4 (сын истца, с 18.02.2015 г. по настоящее время), ФИО5 (сын истца, с 24.06.2016 г. по настоящее время).

ФИО1, в соответствии со сведениями личного дела получателя ежемесячной денежной компенсации №, является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Педагогические работники МОУ» с 01.01.2012 г. по настоящее время (работа в МОУ «Пречистенская средняя школа»), с 29.07.2016 г. по 21.11.2018 г. также являлась получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Многодетная мать (многодетный отец)» (не в спорный период). При этом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 18.02.2015 г. производится в отношении жилого помещения – дома по адресу: <адрес>Г.

Согласно искового заявления, до 01.01.2019 г. истец ФИО1, со слов последней, получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с частью 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действующей до 01.01.2019 г.), которая рассчитывалась с учетом проживающих совместно с ней членов семьи, а после 01.01.2019 г. расчет компенсации производится только на истца.

В соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее, - ЖК РФ), к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вместе с тем, супруг и дети истца – соответственно третьи лица ФИО6, ФИО2, ФИО4 и ФИО5 являются членами семьи истца ФИО1, в соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту, - ЖК РФ), поскольку последние зарегистрированы и проживают совместно с истцом в жилом помещении, поэтому Отдел труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области необоснованно не начисляло с 01.01.2019 истцу компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно членов семьи (с учетом даты регистрации указанных лиц в жилом помещении) педагогического работника, работающего и проживающего в сельской местности.

Согласно ст. 160 ЖК РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

Согласно ч. 3 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области, работники государственных организаций и педагогические работники, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области, имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 72 настоящего Кодекса.

Согласно ст.51 Социального кодекса Ярославской области, предоставление социальной поддержки в соответствии с настоящим Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

Статьей 52 Социального кодекса Ярославской области закреплена недопустимость снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан, выражающаяся в том, что снижение размеров установленных гражданам мер социальной поддержки не допускается. В случае замены ранее установленных гражданам мер социальной поддержки новыми мерами социальной поддержки, а также в случае изменения формы или порядка их оказания условия предоставления социальной поддержки не могут быть ухудшены.

Согласно ч.1 ст.57 Социального кодекса Ярославской области, меры социальной поддержки предоставляются по заявлению гражданина, поданному в орган, осуществляющий назначение социальной поддержки, по месту его жительства, если иное не установлено настоящим Кодексом или принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 6.1 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг работникам государственных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

В соответствии с ч. 6.2 ст.72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действовавшей до 01.01.2019 г.) указывалось, что предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

Законом Ярославской области от 24 декабря 2018 года № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области изложена в новой редакции: предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Данные изменения вступили в силу с 01.01.2019 г.

Как следует из материалов дела, с 01.01.2019 г. ответчик прекратил предоставление истцу компенсации с учетом членов семьи истца, ссылаясь на изменение редакции ч.6.2 ст.72 Социального кодекса Ярославской области.

Как следует из пункта 13 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020, субъекту Российской Федерации, установившему в нормативных правовых актах условия и порядок представления нуждающимся в обеспечении жильем гражданам мер социальной поддержки (денежные выплаты), и предоставившему ранее этим гражданам меры социальной поддержки, необходимо сохранять разумную стабильность правового регулирования в этой сфере общественных отношений и в случае принятия решения о приостановлении предоставления названных мер социальной поддержки, вызванных недостаточностью бюджетных средств, следует решить вопрос о правах лиц, получавших такие меры социальной поддержки и рассчитывавших на их получение в будущем в соответствии с действующим правовым регулированием в том числе путем установления компенсаторного механизма, смягчающего неблагоприятные последствия такого приостановления.

Компенсаторного механизма субъектом Российской Федерации для лиц, имевших право на получение мер социальной поддержки и реализовавших такое право, при принятии Закона Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з предусмотрено не было.

Учитывая, что ФИО1 до внесения соответствующих изменений в Закон Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» как педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности, имела право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно с ней членов семьи, которое ею было реализовано, компенсационного механизма субъектом Российской Федерации для лиц, имевших право на получение мер социальной поддержки и реализовавших такое право, при принятии Закона Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з предусмотрено не было, поэтому суд считает, что с 01.01.2019 г. ФИО1 незаконно не начислялась указанная мера социальной поддержки в полном объеме.

Внесение изменений в статью 72 Социального кодекса Ярославской области с 01.01.2019 г. не может быть принято во внимание в данном случае, поскольку положения Социального кодекса Ярославской области не содержат норм об отмене либо ограничении прав педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 01.01.2019 г.

Как неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (например, Определение от 1 декабря 2005 года N 521-О).

С 01.04.2023 исполнение государственных функций для обеспечения реализации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки осуществляет ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области».

В связи с принятием Закона Ярославской области от 20.12.2022 № 69-з «О внесении изменений в законодательные акты Ярославской области в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» полномочия, переданные органам местного самоуправления Законом Ярославской области от 16.12.2009 № 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области», Законом Ярославской области от 24.11.2008 № 56-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации» в части предоставления мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прекращены с 01.04.2023 г.

Постановлением Правительства Ярославской области от 28.11.2022 № 1062-п создано ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области, которое с 01.04.2023 осуществляет полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Основной целью деятельности ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» является исполнение государственных функций по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с действующим федеральным региональным законодательством, их автоматизированный учет и перерасчет в связи с индексацией.

Надлежащий ответчик в данном случае ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области», поскольку полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе лицам из числа педагогических работников, возложены на указанное учреждение.

Исходя из представленной ответчиком выписки о начислениях ЕДК по оплате ЖКУ, ресурсоснабжающая организация – ПАО «ТНС энерго Ярославль» произвела перерасчет компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО7, как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом членов семьи, денежные средства начали поступать на расчетный счет истца, - вместе с тем, из представленной выписки не определить, за какой конкретно период времени произведен перерасчет. Кроме того, ответчиком не восстановлена в полной мере выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как это предписывает действующее законодательство, а именно – не восстановлена выплата компенсации за услуги газоснабжения, с учетом всех членов семьи истца. Суммы, поступившие на расчетный счет истца в качестве перерасчета компенсации, произведенного ПАО «ТНС энерго Ярославль», подлежат учету на стадии исполнительного производства при оценке исполнения должником решения суда.

С учетом того, что решение о прекращении выплаты компенсации с учетом членов семьи педагогического работника принимал Отдел труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (с 01.04.2023 - ГКУ ЯО «ЕЦСВ»), а не ресурсоснабжающие организации, до сведения которых доводится только само решение о назначении (прекращении или восстановлении) выплат компенсации с учетом только самого педагогического работника или всех членов его семьи, - в действиях ресурсоснабжающих организаций нарушений законодательства суд не усматривает, данные учреждения не могут быть привлечены к участию в деле в качестве соответчиков, поэтому на них не может быть судом возложена обязанность произвести перерасчет компенсации с учетом членов семьи педагогического работника, в виду того, что они производят перерасчет только на основании соответствующего решения ответчика ГКУ ЯО «ЕЦСВ», в том числе, в силу Порядка организации жилищно-коммунального хозяйства (иных соглашений).

Истец просит обязать ответчика с 01.01.2019 г. восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ней членов семьи, и произвести расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 01.01.2019 г.

Вместе с тем, третьи лица: ФИО2, являющийся сыном истца, был зарегистрирован и проживал в жилом помещении, по которому предоставляется компенсация, с 18.02.2015 по 23.08.2023 г., а ФИО5, являющийся младшим сыном истца, - с 24.06.2016 г. по настоящее время).

С учетом установленных судом обстоятельств, расчет и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1, как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом сына ФИО2 должны быть произведены с 01.01.2019 по 23.08.2023 г. включительно, с учетом супруга и двух младших детей – соответственно ФИО6, ФИО4 и ФИО5 – с 01.01.2019 г. по настоящее время.

На основании вышеизложенного, требования истца следует удовлетворить частично в части требований, заявленных к двум ответчикам.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, с ответчика Государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» в пользу истца следует взыскать госпошлину в размере 3000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области», Отделу труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о восстановлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с 01.01.2019 г. восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу:<адрес>Г (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ярославской области, код подразделения 760-020), меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом проживающих в указанный период совместно с ней членов семьи:

супруга ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, произведя расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 01.01.2019 г.,

сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, произведя расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 01.01.2019 г. по 23.08.2023 г. включительно,

сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, произведя расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 01.01.2019 г.,

сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, произведя расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 01.01.2019 г.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу:<адрес>Г (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ярославской области, код подразделения 760-020), возврат государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Первомайский районный суд.

Судья Грачёва Е.И.