Решение по делу № 2-4379/2024 от 24.01.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2025 года г. Волгодонск, Ростовская область

Волгодонской районный суд Ростовской области,

в составе: председательствующего судьи Алиевой А.Д.,

при секретаре судебного заседания Выстребовой Е.С.,

с участием:

представителя истца ТУ Роспотребнадзора ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2024,

представителя ответчика заведующей МДДОУ д/с «Кораблик» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Кораблик» г. Волгодонска, Управлению образования г. Волгодонска об обязании совершить действия, направленные на устранение нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к МБДОУ ДС «Кораблик» г. Волгодонска об обязании устранить нарушения санитарного законодательства, указав, что в период с 18.08.2021 по 26.08.2021 проведена выездная проверка в соответствии с решением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области - главного государственного санитарного врача по г. Волгодонску, Дубовскому, Ремонтненскому, Заветинскому, Зимовниковскому районам от 12 августа 2021г. № 180112, учетный № КНМ 61210041000100472166.

По результатам проверки составлен акт, установлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно:

- в нарушение п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" территория вокруг детского сада (дорожки) имеет дефекты асфальтового покрытия, множественные неровности, выбоины.

По результатам проверки выдано предписание № 1212 от 26.08.2021. Согласно п. 2 указанного предписания необходимо обеспечить приведение асфальтового покрытия на территории детского сада (дорожки) в соответствие с требованиями. Срок исполнения – до 30.06.2022.

В указанный срок данный пункт предписания не выполнен.

На основании решения об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований п. 3 № 1212 от 26.08.2021 предписания о необходимости обеспечить приведение асфальтового покрытия на территории детского сада (дорожки) в соответствие с требованиями продлен до 20.06.2023.

В период с 20.10.2023 по 26.10.2023 в отношении МБДОУ ДС «Кораблик » г. Волгодонска специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах проведен профилактический визит.

По результатам проверки составлен акт, установлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно: спортивная площадка, оборудованная на территории детского сада для спортивных занятий детей, и дорожки имеют покрытие с дефектами, что является нарушением п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», По результатам профилактического визита выдано предписание №113- ПВ 26.10.2023.

Пункт 2 предписания №113- ПВ 26.10.2023 предписывает обеспечить ремонт покрытия на спортивной площадке и дорожке на территории детского сада для спортивных занятий детей. Пункт 2 предписания № 1212 от 26.08.2021, №113- ПВ 26.10.2023 в части устранения дефектов асфальтового покрытия не выполнены.

Согласно письму МБДОУ ДС «Кораблик» г. Волгодонска от 05.03.2024 вышеуказанные пункты предписаний не выполнены ввиду отсутствия финансирования.

Истец просит обязать Управление образования г. Волгодонска обеспечить в срок до 01.07.2025 финансирование МБДОУ ДС «Кораблик » г. Волгодонска на проведение ремонтных работ асфальтового покрытия на территории МБДОУ ДС «Кораблик » г. Волгодонска, обязать МБДОУ ДС « Кораблик» г. Волгодонска после обеспечения Управлением образования г. Волгодонска финансирования, провести ремонтные работы по устранению дефектов асфальтового покрытия на территории МБДОУ ДС «Кораблик » г. Волгодонска.

Представитель истца, действующая на основании доверенности от 10.01.2024, ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ д/с «Кораблик» ФИО2 в судебном заседании оставила вопрос на усмотрение суда.

Представитель Управления образования г. Волгодонска в судебное заседание не явился, представил суду отзыв, согласно которому просит исковые требования оставить без удовлетворения.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с названным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Закона N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Закона N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качеством образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями статьи 41 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях.

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Как следует из материалов дела, что в период с 18.08.2021 по 26.08.2021 проведена выездная проверка в соответствии с решением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области - главного государственного санитарного врача по г. Волгодонску, Дубовскому, Ремонтненскому, Заветинскому, Зимовниковскому районам от 12 августа 2021г. № 180112, учетный № КНМ 61210041000100472166.

В указанный срок данный пункт предписания не выполнен.

В период с 20.10.2023 по 26.10.2023 в отношении МБДОУ ДС «Кораблик» г. Волгодонска специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах проведен профилактический визит.

В соответствии с пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ.

В соответствии с положениями Устава МБДОУ ДС "Кораблик" образовательное учреждение является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к бюджетным учреждениям. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование "город Волгодонск". Функции и полномочия учредителя школы осуществляет Управление образования г. Волгодонска. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиками, однако, указывается на отсутствие финансирования.

Однако отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от обязанности выполнения предписания органа государственного контроля, в связи, с чем суд считает необходимым удовлетворить исковые требования истца.

В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает необходимым установить ответчикам срок исполнения решения суда об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем устранения дефектов асфальтового покрытия на территории МБДОУ ДС «Кораблик » г. Волгодонска, в течение 2 (двух) лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление образования г. Волгодонска обеспечить в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда финансирование расходов МБДОУ ДС «Кораблик» г. Волгодонска на проведение ремонтных работ асфальтового покрытия на территории МБДОУ ДС «Кораблик » г. Волгодонска.

Обязать МБДОУ ДС «Кораблик» г. Волгодонска, расположенный по адресу: <...>, в течение двух лет с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения ремонтных работ асфальтового покрытия на территории МБДОУ ДС «Кораблик » г. Волгодонска.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 03.02.2025.

Судья А.Д. Алиева