РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 февраля 2023 года город Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сафроновой И.М.,
при секретаре Стрижак В.В.,
с участием представителя истца – помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Гагина М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-247/2023 по исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр культуры и досуга» муниципального образования Шахтерское о понуждении принять меры по обеспечению социальной инфрастуктурой,
установил:
Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр культуры и досуга» муниципального образования Шахтерское (далее – МБУК «ЦКиД» МО Шахтерское, учреждение) о понуждении принять меры по обеспечению социальной инфрастуктурой, мотивируя свои требования тем, что Узловской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры - филиала «Ильинка» МБУК «ЦКиД» МО Шахтерское. В ходе проверки, проведенной 12.12.2022 года с выходом по месту нахождения филиала по адресу: <...>, установлено, что отсутствуют оборудованные места для парковки автотранспорта инвалидов (п.5.2 СП59.13330.2020, п.1-3 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ», отсутствует тактильная табличка с названием организации и режимом работы, продублированная шрифтом Брайля, знаки доступности для инвалидов (п.6 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ), отсутствует место для собаки проводника (п.7 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ). Считает, что данные нарушения стали возможны вследствие пренебрежительного отношения должностных лиц учреждения к требованиям действующего законодательства в рассматриваемой сфере. Предметом деятельности учреждения является оказание услуг по организации культурного досуга населения и является получателем средств бюджета МО Шахтерское Узловского района. Ранее 08.9.2022 года Узловской межрайонной прокуратурой по вышеуказанному факту в адрес директора учреждения было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, представление рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
На основании изложенного, просит обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр культуры и досуга» муниципального образования Шахтерское филиал «Ильинка», расположенное по адресу: <...>, в срок до 01.07.2023 года: оборудовать места для парковки автотранспорта инвалидов (п.5.2 СП59.13330.2020, п.1-3 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ) около либо вблизи объекта культуры, принять меры по установке на входе в здание тактильной таблички с названием организации и режимом работы, продублированной шрифтом Брайля (п.6 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ), знаки доступности для инвалидов, принять меры по оборудованию места для собаки-проводника (п.7 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ).
Представитель истца - помощник Узловского межрайонного прокурора Тульской области Гагин М.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, пояснил, что по настоящее время нарушения законодательства о социальной защите инвалидов ответчиком не устранены.
Представитель ответчика МБУК «Центр культуры и досуга» МО Шахтерское в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, директор учреждения представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений не представил.
В силу положений ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ст.3 ГПК РФ каждому заинтересованному лицу в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, гарантирована возможность обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В рассматриваемом случае, направляя в суд исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» прокурор действовал в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Узловский район — людей, имеющих ограниченные возможности здоровья и/или статус инвалида, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ МБУК «ЦкиД» МО Шахтерское, юридический адрес: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 27.06.2019 года.
В ЕГРЮЛ внесены сведения о филиалах учреждения, в том числе филиале «Ильинка» по адресу: 301623, <...>.
Основной вид деятельности — деятельность библиотек и архивов.
Учредителем организации является муниципальное образование Шахтерское Узловского района. Лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, является директор ФИО1.
Как усматривается из Устава МБУК «ЦкиД» МО Шахтерское предметом деятельности Учреждения является оказание услуг по организации культурного досуга населения, в том числе создание и организация клубных формирований, коллективов, студий, кружков любительского художественного творчества, народных театров, любительских объединений, клубов по культурно-познавательным, историко-краеведческим, природно-экологическим, культурно-бытовым и иным интересам, организация и проведение фестивалей, смотров, конкурсов, шоу-программ, концертов, спектаклей, выставок, выездных и стационарных экскурсий, а также других форм показа результатов творческой деятельности клубных формирований, в том числе с участием профессиональных коллективов, исполнителей, авторов, проведение массовых театрализованных праздников и представлений, народных уличных гуляний в соответствии с региональными и местными обычаями и традициями и другое.
С целью соблюдения законодательства РФ в сфере социальной защиты прав людей с ограниченными возможностями (инвалидов) Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности МБУК «ЦкиД» МО Шахтерское, по результатам которой 08.09.2022 года в адрес директора учреждения вынесено представление об устранении нарушений законодательства, поскольку в результате проверки установлено, что отсутствуют оборудованные места для парковки автотранспорта инвалидов (п.5.2 СП59.13330.2020, п.1-3 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ), отсутствует тактильная табличка с названием организации и режимом работы, продублированная шрифтом Брайля, знаки доступности для инвалидов (п.6 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ), отсутствует место для собаки-проводника (п.7 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ).
Согласно представлению прокурор требовал рассмотреть его в срок не позднее 30 суток и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствовавших, а также недопущению их впредь.
По результатам рассмотрения представления 03.10.2022 года директор МБУК «ЦкиД» МО Шахтерское сообщил, что для устранения выявленных нарушений изыскиваются средства для парковки автотранспорта инвалидов, обустройства места для собаки-проводника, установки тактильной таблички. Ответственное лицо — заведующая филиалом «Ильинка» ФИО2 за неисполнение требований законодательства о социальной защите прав и социальных гарантий инвалидов привлечена к дисциплинарной ответственности.
Как усматривается из приказа №39/Б от 03.09.2022 года ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
12.12.2022 года Узловской межрайонной прокуратурой проведена повторная проверка исполнения МБУК «ЦКиД» МО Шахтерское законодательства по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры. Согласно акту проверки вышеуказанные нарушения в филиале «Ильинка» не устранены, что послужило основаниям для обращения в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.
Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской федерации" социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 данного Закона органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В силу п. 3.2 ч. 1 ст. 13 Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставленными на объектах транспортной инфраструктуры.
В соответствии с разделом 5.2 «Стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов» Свода Правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках, при этом каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено соответствующей дорожной разметкой.
Таким образом, отсутствие надлежаще оборудованных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов около либо вблизи МБУК «ЦКиД» МО Шахтерское не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области социальной защиты инвалидов, а также законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы указанной категории граждан, в связи с чем заявленное исковое требование об обязании ответчика оборудовать места для автотранспорта инвалидов подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.
Согласно п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 указанного закона органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Разделом 6.5. «Технические средства связи, информации и сигнализации, доступные для маломобильных групп населения (далее - МГН)» Свода Правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» определено, что технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию. Технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п.
Информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.
Поскольку на момент рассмотрения дела надлежащим образом оформленная тактильная табличка с названием организации и режимом работы, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля, отражающая информацию о помещениях в здании, при входе в здание филиала «Ильинка» МБУК «ЦКиД» МО Шахтерское отсутствует, с учетом вышеприведенных обстоятельств дела и правовых норм, суд приходит к выводу, что здание учреждения является объектом социальной инфраструктуры, поэтому ответчиком должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и получения необходимой информации.
Приведенный вывод согласуется с обозначенным в Конвенции ООН о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, принципом полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца об обязании ответчика установить при входе в здание филиала «Ильинка» МБУК «ЦКиД» МО Шахтерское соответствующей тактильной таблички.
В силу ч.3 ст.41 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В целях выполнения государством своей социальной функции, реабилитации инвалидов по зрению, правительством Российской Федерации утверждено постановление от 30.11.2005 № 708 «Об утверждении Правил обеспечения инвалидов собаками-проводниками, включая выплату ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников» (далее – Правила).
В соответствии с п. 2 Правил обеспечение инвалида по зрению собакой-проводником осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания), разрабатываемой федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы. Собака-проводник передается инвалиду бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению третьим лицам, в том числе продаже или дарению.
Согласно п.7 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
При реализации своих прав инвалиды, как и иные граждане, обязаны исполнять требования ст. 10 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» об обязательном выполнении гражданами требований санитарного законодательства, запрете осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Таким образом, в соответствии с указанными нормами инвалид по зрению, имеющий в пользовании собаку-проводника, имеет право беспрепятственного доступа в объекты социальной инфраструктуры вместе с животным, при этом размещение собаки-проводника в учреждении социальной инфраструктуры должно быть организовано с обязательным соблюдением прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Поскольку специальные нормы, устанавливающих технические требования к оборудованию места для собаки-проводника в учреждении культуры, отсутствуют, такие требования разрабатывают и внедряют самостоятельно соответствующие учреждения.
На момент рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств наличия в филиале «Ильинка» МБУК «ЦКиД» МО Шахтерское специально оборудованного места для собаки-проводника, суд приходит к выводу о возложении на ответчика такой обязанности.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства в силу требований ст. 67 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в срок до 01.07.2023 года, который считает разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Узловского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр культуры и досуга» муниципального образования Шахтерское о понуждении принять меры по обеспечению социальной инфрастуктурой удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр культуры и досуга» МО Шахтерское (ИНН <***>, ОГРН <***>) оборудовать в филиале «Ильинка» муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и досуга» МО Шахтерское, расположенном по адресу: <...>, в срок до 01.07.2023 года:
- оборудовать места для парковки автотранспорта инвалидов (п.5.2 СП59.13330.2020, п.1-3 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ) около либо вблизи объекта культуры,
- принять меры по установке на входе в здание тактильной таблички с названием организации и режимом работы, продублированной шрифтом Брайля (п.6 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ), знаки доступности для инвалидов,
- принять меры по оборудованию места для собаки-проводника (п.7 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ).
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Председательствующий И.М. Сафронова