32RS0027-01-2023-001470-69
Дело № 2-3361/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2023 года г. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Склянной Н.Н.,
при помощнике ФИО1,
с участием истца ФИО2,
представителя ответчика Департамента семьи,
социальной и демографической политики
Брянской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, об установлении факта нахождения на иждивении и признании права на получение специального удостоверения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что её сыну М., <дата> рождения, с <дата> была установлена первая группа инвалидности.
Истец была зарегистрирована с <дата> и проживала с сыном М. по <адрес>, вела совместное хозяйство.
Решением Российского МЭС от <дата> №... установлено, что заболевание и инвалидность М. связаны с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
М. обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянкой области с заявлением о выдаче специального удостоверения, решение о выдаче указанного удостоверения было принято, специальное удостоверение направлено по месту жительства для передачи заявителю.
Однако М. умер <дата>, получить удостоверение не успел. Решением МЭС от <дата> №... установлено, что причина смерти умершего М. связана с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Истец обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянкой области с заявлением о выдаче специального удостоверения на умершего сына М. с отметкой «посмертно».
Ответом от 11 мая 2023 г. № 152 было сообщено об отказе в выдаче данного удостоверения, поскольку не представлены данные об установлении учреждением МСЭ инвалидности сына и воздействием радиационных факторов в результате аварии на ЧАЭС, а также нахождении истца на иждивении умершего кормильца на день его смерти.
С <дата> истец является получателем страховой пенсии по старости, всего доход в месяц составляет 18 719,65 рублей. С января по май 2021 г. заработная плата умершего сына М. составила в январе 37 066,14 рублей, в марте -36 305,30 рублей. На момент смерти М. также являлся получателей страховой пенсии по инвалидности, ежемесячный доход составлял 24 528,85 рублей.
Таким образом, истец считает, что М. являлся кормильцем и она находилась на его иждивении.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила суд: установить факт нахождения ФИО2, <дата> рождения, на иждивении сына – М., <дата> рождения, умершего <дата>. Признать за ФИО2 право на получение специального удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы на имя умершего сына М., <дата> рождения, с отметкой «посмертно».
Истец ФИО2 исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить. Пояснила, что её сын официально был трудоустроен в г. Москве, получал зарплату около 50 000,00 рублей. Пенсия ФИО2 составляет около 18 000,00 рублей. Сын оплачивал коммунальные платежи, покупал продукты, лекарства, что подтверждают представленные в суд документы.
Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал. Просил в части требований установления факта нахождения на иждивении принять решение на усмотрение суда, в остальной части требований просил отказать. Суду пояснил, что действительно удостоверение на умершего М. было оформлено, однако при жизни он не успел его получить.
Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области в судебное заседание не явился о дате, времени и месте извещен надлежащим образом.
В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав мнение лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой данной статьи, предоставляются семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись указанные в данной статье меры социальной поддержки.
Судом установлено, что ФИО2 является матерью М. согласно свидетельству о рождении №....
<дата> М. умер согласно свидетельству о смерти №....
ФИО2 обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче удостоверения инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за умершего сына с отметкой «посмертно».
11.01.2023 года заявление рассмотрено Департаментом и ФИО2 отказано в выдаче удостоверения, в связи с тем, что наличие решения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи смерти М. с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на ЧАЭС не несет правовых оснований для оформления и выдачи удостоверения установленного образца, поскольку не представлены данные об установлении учреждением МСЭ инвалидности сына и воздействием радиационных факторов в результате аварии на ЧАЭС, а также нахождении истца на иждивении умершего кормильца на день его смерти.
Разрешая исковые требования суд принимает во внимание положения следующих норм.
Приказом МЧС России № 728, Минздравсоцразвития России № 832, Минфина России № 166н от 08.12.2006 утверждён порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы. (далее Порядок).
Согласно п.5 данного Порядка членам семьи, указанным в подпункте "г" пункта 2 Порядка, уполномоченным органом выдается удостоверение, которое оформляется на бланке удостоверения согласно Приложению № 1. При этом удостоверение оформляется на имя умершего (погибшего) гражданина, из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, фотография в удостоверение не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами «Посмертно» и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.
Для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца, обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:
удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком (при его утрате удостоверение выдается на основании первичных документов, имеющихся в личном деле умершего гражданина);
свидетельство о смерти; свидетельство о браке;
паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении);
документы, подтверждающие факт совместного проживания (при необходимости).
Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что граждане, обратившиеся за выдачей удостоверения, должны представить документы, подтверждающие соответствующие юридические факты, в том числе, заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, а также справку федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающую факт установления инвалидности.
М. была установлена первая группа инвалидности, что подтверждается справкой серии МСЭ -2019 №..., выданной Бюро №... –филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области».
Как следует из материалов дела, решением Российского МЭС от <дата> №... установлено, что заболевание и инвалидность М. связаны с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
М. при жизни обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, решение о выдаче удостоверения было принято, однако удостоверение не получено М. в связи со смертью, что ответчиком не оспаривалось.
Решением Российского МЭС от <дата> №... установлено, что причина смерти умершего М. связаны с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Согласно части 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой данной статьи, предоставляются семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись указанные в данной статье меры социальной поддержки. Названная норма, по существу, устанавливает в качестве основания для предоставления названным категориям граждан мер социальной поддержки смерть кормильца, который был признан инвалидом вследствие заболевания, связанного с обусловленным чернобыльской катастрофой радиационным воздействием.
Граждане, получившие удостоверения на основании представленных ими документов, подтверждающих факт получения инвалидности вследствие Чернобыльской катастрофы, имеют предоставленное им Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на соответствующие компенсации и льготы. Данное право в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При рассмотрении дела суд исходит из того, что возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у кормильца правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года № 960-О-П).
В связи с этим приобретение специального правового статуса «инвалид вследствие чернобыльской катастрофы» осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предполагает установление межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как это предусмотрено частью седьмой статьи 24 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В данном случае причинная связь вызвавшего инвалидность заболевания М. с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы подтверждена вынесенным заключением межведомственного экспертного совета от <дата>.
Установление факта нахождения на иждивении инвалида вследствие ликвидации чернобыльской катастрофы является обязательным условием реализации членом семьи умершего предусмотренного законом права на получение компенсационных выплат.
В силу п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.
Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.
В соответствии с пунктом 2 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 г. №607, определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.
Таким образом, для возникновения права у члена семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы на получение ежемесячной компенсации необходимы два условия: нетрудоспособность и нахождение на иждивении инвалида на момент его смерти.
Конституционный Суд РФ в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 г. № 11-П указал, что базовый Закон не содержит определения понятий «иждивение» и «нетрудоспособный член семьи». Они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом.
Нетрудоспособными в отношении права на получение возмещения вреда в случае смерти кормильца признаются: женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет. Достижение общеустановленного пенсионного возраста является безусловным основанием для признания такого лица нетрудоспособным независимо от фактического состояния его трудоспособности; инвалиды независимо от того, какая группа инвалидности им установлена, - I, II или III.
Необходимо иметь в виду, что члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Для признания лица, находящимся на иждивении, необходимо установление наличия двух условий: совместное проживание и постоянное получение помощи как источника средств существования, который является основным для существования нетрудоспособного лица.
Постоянный характер помощи означает, что она не была случайной, единовременной, а оказывалась систематически, в течение некоторого периода времени и что умерший взял на себя заботу о содержании данного члена семьи.
Понятие основной источник средств к существованию предполагает, что помощь кормильца должна составлять основную часть средств, на которые жили члены семьи. Она должна по своим размерам быть такой, чтобы без нее члены семьи, получившие ее, не смогли бы обеспечить себя необходимыми средствами жизни.
На момент смерти сына ФИО2 проживала с ним совместно по <адрес>, что подтверждается справкой от 27.01.2023 г., выданной ООО «Эксперт».
Истец состоит на учете в ОПФР по Брянской области и является получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается справками №239184/23 от 30.01.2023 г. и № 239184/19 от 03.02.2023 г., от 02.05.2013, установленный размер пенсии за период с <дата> по <дата> составил 18 608,89 руб.
Согласно справки о доходах и суммах налога физического лица за 2021 г. от 18.02.2022 сумма общего дохода М. составила 124 015,39 (с января 2021 по май 2021).
Суду истцом представлены доказательства несения истцом и М. расходов на ведение совместного хозяйства, в частности оплата счетов по коммунальным платежам, приобретение бытовой техники, расходы на платное оказание стоматологических услуг ФИО2
В спорных правоотношениях, установленных судом, ФИО2 имеет статус матери умершего М., имевшего инвалидность первой группы в связи с заболеванием, связанным с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Кроме того, суд учитывает показания свидетеля Р., которая является совершеннолетней дочерью истца, и пояснила суду, что при жизни М. его помощь для истца являлась основным источником средств к существованию, он проживал совместно с матерью, основные расходы при ведении общего хозяйства осуществлял М.
Суд, сопоставив доходы истца и при жизни М., исходит из того, что ФИО2 на момент смерти сына не работала, являлась получателем страховой пенсии по старости, проживала с сыном совместно и вела с ним общее хозяйство, источник дохода М. являлся для истца постоянным и основным источником средств к существованию.
В силу положений статей 56, 59, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также истребование, прием и оценка доказательств, определение достаточности доказательств является компетенцией суда первой инстанции.
Суд, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об установлении факта нахождения истца на иждивении умершего сына М., поскольку эти обстоятельства подтверждаются материалами дела.
Учитывая установленные судом обстоятельства, ФИО2 имеет право на оформление и выдачу удостоверения за М., получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом с отметкой «посмертно».
Таким образом, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, об установлении факта нахождения на иждивении и признании права на получение специального удостоверения - удовлетворить.
Установить факт нахождения ФИО2 <дата> г.р. на иждивении сына М., <дата> рождения, умершего <дата>.
Признать за ФИО2, <дата> г.р., право на оформление и выдачу удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалида вследствие чернобыльской катастрофы за М., <дата> рождения, умершего <дата>, «посмертно».
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Склянная
Резолютивная часть решения оглашена 15.06.2023 г.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.06.2023 г.