Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Дубовский районный суд

в составе: председательствующего судьи Репина А.Я.,

при секретаре судебного заседания Ожогиной Н.Ю.,

с участием: старшего помощника прокурора Кузубовой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района о возложении обязанности,

установил:

прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с настоящим иском к ответчику администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района. При подаче искового заявления в обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой в июне 2022 г. проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также законодательства о муниципальном контроле в деятельности администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района, в ходе которой установлено следующее.

На основании ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 названного закона информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

На основании п. 3 ч. 3 вышеуказанной статьи данного закона контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состояний на своем официальном сайте в сети «Интернет» перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции.

Установлено, что в разделе «Муниципальный контроль» во вкладках «Муниципальный контроль в сфере благоустройства», «Муниципальный жилищный контроль», «Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения» в разделе «Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования», перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также программы профилактики рисков вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, не размещены.

Изложенное является нарушением требований п. 1 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч.1, 3 ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Указанным бездействием нарушены принципы публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, закрепленные в ст.4 Федерального закона №8-ФЗ.

Отсутствие сведений о деятельности администрации поселения на официальном сайте органа местного самоуправления затрагивает права и свободы пользователей сети «Интернет», желающих получить данную информацию.

Прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ отказался от части исковых требований в связи с добровольным их исполнением, просил суд возложить на администрацию Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» программы профилактики рисков вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Кузубова В.Г. просила удовлетворить заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) закреплены принципы обеспечения доступа, к информации о деятельности органов местного самоуправления, в числе которых такие, как открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в силу п. 2 ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ч. 2.1 ст. 7 Закона Федерального закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

При этом доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ).

Из положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ следует, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Исходя из пп. «а, г» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных Правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг.

В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи, относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее - Требования).

В силу пункта 18 Требований перечень нормативных правовых актов размещается на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в сети «Интернет» в формате, обеспечивающем поиск по указанному перечню и его копирование, вместе с текстами (ссылками на тексты) нормативных правовых актов, иных документов или их отдельных частей и поддерживается в актуальном состоянии (с. указанием даты последней актуализации).

Пунктом 38 Требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, перечень нормативных правовых актов размещается на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в сети «Интернет» в формате, обеспечивающем поиск по указанному перечню и его копирование, вместе с текстами (ссылками на тексты) нормативных правовых актов, иных документов или их отдельных частей и поддерживается в актуальном состоянии (с указанием даты последней актуализации).

На основании ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

На основании п. 3 ч. 3 вышеуказанной статьи Федерального закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состояний на своем официальном сайте в сети «Интернет» перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля.

Органы местного самоуправления сельских поселений в соответствии с п. 5, 6, 20 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в » осуществляют муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, муниципальный жилищный контроль и муниципальный земельный контроль.

Судом установлено, что на официальном сайте администрации Лозновского сельского поселения в разделе «Муниципальный контроль» не размещены программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Изложенное является нарушением требований п. 1 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ, ч.1, 3 ст.46 Федерального закона № 248-ФЗ.

Указанным бездействием нарушены принципы публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, закреплённые в ст.4 Федерального закона № 8-ФЗ.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отсутствие сведений о деятельности администрации поселения на официальном сайте органа местного самоуправления затрагивает права и свободы пользователей сети «Интернет», желающих получить данную информацию.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ - суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, для надлежащего исполнения решения суда ответчику следует установить срок в 1 месяц со дня вступления решения в законную силу, поскольку для выполнения требований прокурора не требуется значительного времени по исполнению решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд .

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.Я. Репин