Решение по делу № 2-158/2023 от 19.01.2023 | Пролетарский районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2-158/2023 (УИД 69RS0039-01-2022-003286-28)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Гусевой О.В.

при помощнике судьи Акимовой Я.А.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора Пролетарского района г. Твери Степенковой О.В.,

представителя ответчика МБОУ «Средняя школа №30» – ФИО1,

представителя ответчика управления образования Администрации г. Твери – ФИО2,

представителя ответчика управления образования Администрации г. Твери и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г. Твери – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №30», управлению образования Администрации города Твери о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Твери обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №30», управлению образования Администрации города Твери о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определённых действий.

С учетом уточнения исковых требований просил обязать МБОУ «Средняя школа №30» в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «школа», находящемся по адресу: <...>:

- оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации);

- дооборудовать объект камерами видеонаблюдения в количестве не менее 5 штук, в том числе не менее 4 внешними и не менее 1 внутренней камерой видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

-обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

-оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта (территории), постами охраны,

- оборудовать объект (территорию) системой контроля и управления доступом.

Обязать МБОУ «Средняя школа №30» в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: <...>:

- дооборудовать объект камерами видеонаблюдения в количестве не менее 11 штук, в том числе не менее 8 внешними и не менее 3 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта (территории), постами охраны,

- оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями.

- дооборудовать объект камерами видеонаблюдения в количестве не менее 14 штук, в том числе не менее 8 внешними и не менее 6 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта (территории), постами охраны,

- оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать управление образования Администрации г. Твери, МБОУ «Средняя школа №30» в срок до 31.12.2022 в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков осуществить финансирование проведения МБОУ «Средняя школа №30» работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «школа», находящемся по адресу: <...>:

- по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации);

- по дооборудованию объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 5 штук, в том числе не менее 4 внешними и не менее 1 внутренней камерой видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- по оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- по оборудованию на 1-м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- по оборудованию основных входов в здание, входящих в состав объекта (территории), постами охраны,

- по оборудованию объекта (территорию) системой контроля и управления доступом.

Обязать управление образования Администрации г. Твери, МБОУ «Средняя школа №30» в срок до 31.12.2022 в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков осуществить финансирование проведения МБОУ «Средняя школа №30» работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: <...>:

- по дооборудованию объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 11 штук, в том числе не менее 8 внешними и не менее 3 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- по оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- по оборудованию основных входов в здание, входящих в состав объекта (территории), постами охраны,

- по оснащению объекта стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать управление образования Администрации г. Твери, МБОУ «Средняя школа №30» в срок до 31.12.2022 в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков осуществить финансирование проведения МБОУ «Средняя школа №30» работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: <...>:

- по дооборудованию объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 14 штук, в том числе не менее 8 внешними и не менее 6 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- по оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- по оборудованию основных входов в здание, входящих в состав объекта (территории), постами охраны,

- по оснащению объекта стационарными или ручными металлоискателями.

В обоснование заявленного требования прокурором указано на то, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № 30» (далее – МБОУ СШ № 30), расположенном по адресам: <...>, <...>, <...>.

Проведенной проверкой установлено, что комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий), созданной образовательным учреждением, в ноябре 2019 года проведено обследование объектов МБОУ СШ № 30.

26.11.2019 директором школы утверждены акты обследования и категорирования. По результатам обследования объекту, находящемуся по адресу: <...>, присвоена вторая категория опасности; объектам, находящимся по адресам: <...>, <...>, - третья категория опасности.

В акте обследования и категорирования объекта «школа» в числе мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования определены следующие:

- оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации);

- дооборудование объекта (территории) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения;

- оборудование объекта охранной сигнализацией;

- обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудование на 1-м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудование объекта (территории) системой контроля и управления доступом.

В акте обследования и категорирования объекта «дошкольное отделение», находящегося по адресу: <...>, в числе мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования определены следующие:

- дооборудование объекта (территории) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения;

- оборудование объекта охранной сигнализацией;

- оснащение объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

- дооборудование объекта (территории) системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения;

- оборудование объекта охранной сигнализацией;

- оснащение объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

В 2019 году МБОУ СШ №30 направлялась информация в управление образования Администрации г. Твери по вопросу выделения денежных средств на обеспечение антитеррористической защищенности (монтаж системы экстренного оповещения, монтаж системы видеонаблюдения, монтаж охранной сигнализации и т.д.). Денежные средства на указанные цели не выделялись.

В июне 2021 года в МБОУ СШ №30 проводилась проверка исполнения законодательства в области обеспечения антитеррористической защищённости, в ходе которой выявлены нарушения, не связанные с финансовым обеспечением. По результатам проверки 21.06.2021 вынесено представление директору образовательного учреждения. Нарушения, указанные в представлении, устранены. Меры реагирования в части мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования, и требующих финансирования, ранее не принимались с учетом установленного подп. «е» п. 11 Требований срока.

С момента утверждения актов обследования и категорирования прошло два финансовых года (2020г. и 2021г.), однако до настоящего времени на объектах вышеуказанные мероприятия не выполнены.

В 2022 году директором МБОУ СШ №30 утверждены Планы устранения недостатков антитеррористической защищенности, выявленных при проведении обследования межведомственной комиссией во исполнение решения антитеррористической комиссии в Тверской области от 08.12.2021. Данными планами предусмотрено выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования, и требующих финансирования, в срок до 31.12.2023.

МБОУ СШ №30 по организационно-правовой форме является муниципальным учреждением, по типу – общеобразовательным бюджетным учреждением (п. 1.5 Устава).

Согласно п. 1.6 Устава учредителем учреждения является Управление образования администрации г. Твери.

В п. 6.15 Устава указано, что деятельность учреждения финансируется учредителем в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города Твери на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства. К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения согласно п. 6.8 Устава относятся бюджетные инвестиции, бюджетные ассигнования на осуществление полномочий Администрации г. Твери по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, субсидии из муниципального бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, иные субсидии и субвенции, предоставленные из бюджетов разных уровней; средства от сдачи в аренду; доходы от оказания платных образовательных и оздоровительных услуг, иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением об управлении образования администрации г. Твери, утвержденным постановлением администрации г. Твери от 01.02.2011 № 93, Управление образования администрации г. Твери в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6): осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является совместной обязанностью МБОУ СШ №30 и управления образования Администрации г. Твери.

В судебном заседании старший помощник прокурора Степенкова О.В. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что не возражает против увеличения срока финансирования проведения работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Представитель ответчика МБОУ СШ №30 ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснила, что на объекте «школа» имеется только один основной вход, и он оборудован постом охраны, на котором имеется видеонаблюдение, телефонная связь, тревожная кнопка. На объектах «дошкольное отделение» посты охраны отсутствуют. Также выполнено требование по оборудованию объекта «школа» системой контроля и управления доступом.

Представитель ответчика управления образования Администрации г. Твери - ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований с учетом уже устраненных недостатков на объекте «школа». Просил установить срок для финансирования вышеуказанных мероприятий до 01.09.2023, поскольку подлежат устранению недостатки на трех объектах, что требует значительных финансовых затрат.

Представитель ответчика управления образования Администрации г. Твери и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г. Твери – ФИО3 поддержала мнение представителя ответчика управления образования Администрации г. Твери - ФИО2 Просила установить срок для финансирования вышеуказанных мероприятий до 31.12.2023, поскольку подлежат устранению недостатки на трех объектах, что требует значительных финансовых затрат.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-Ф3 образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЭ указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» указано, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

В соответствии с п. 2 Требований для целей настоящий требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта в соответствии с п.6 Требований проводится категорирование объектов (территорий).

Пунктами 8, 9 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в течение 2 месяцев со дня утверждения Требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), срок работы которой не должен превышать 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Результаты работы комиссии, как следует из п. 15 Требований, оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Согласно подп. «е» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно подп. «д» п. 24, п. 25, п. 26 Требований объекты второй и третьей категории опасности оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подп. «а» п. 25, п. 26 Требований объекты второй и третьей категории опасности оснащаются системой видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с подп. «б» п. 25, п. 26 Требований на объектах второй и третьей категории опасности должна быть обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу подп. «в» п. 25, п. 26 Требований на объектах второй и третьей категории опасности на 1-м этаже должно быть оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно подп. «г» п. 25, п. 26 Требований основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий) второй и третьей категории опасности оборудуются контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Подпункт «д» п. 25 Требований предусматривает оснащение объектов (территорий) третьей категории опасности стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с подп. «а» п. 26 Требований объекты (территории) второй категории опасности оборудуются системой контроля и управления доступом.

Судом установлено, что в соответствии с решением заместителя прокурора Пролетарского района г. Твери от 21 июня 2021 года в МБОУ СШ № 30 проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности.

На объекте «школа» имеются следующие нарушения.

Не выполнено положение подп. «д» п. 24, п. 26 Требований об оборудовании системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Не выполнено положение подп. «а» п. 25, п. 26 Требований о дооборудовании на объекте системы видеонаблюдения, об оборудовании системой охранной сигнализации.

Охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны вопреки подп. «б» п. 25, п. 26 Требований не обеспечена.

Нарушено положение подп. «в» п. 25, п. 26 Требований об оборудовании на 1 -м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Основные входы в здания, входящие в состав объекта, в нарушение подп. «г» п. 25, п. 26 Требований не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Вопреки положению подп. «а» п. 26 Требований объект не оборудован системой контроля и управления доступом.

На объектах «дошкольное отделение», находящихся по адресам: <...>, <...>, имеются следующие нарушения.

Не выполнено положение подп. «д» п. 24, п. 25 Требований об оборудовании системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Не выполнено положение подп. «а» п. 25 Требований о дооборудовании на объектах системы видеонаблюдения, об оборудовании системой охранной сигнализации.

Охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны вопреки подп. «б» п. 25 Требований не обеспечена.

Нарушено положение подп. «в» п. 25 Требований об оборудовании на 1 -м этаже объектов помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Основные входы в здания, входящие в состав объектов, в нарушение подп. «г» п. 25 Требований не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В нарушение подп. «д» п. 25 Требований объекты не оснащен стационарными или ручными металлоискателями.

В 2022 году руководителем образовательного учреждения утверждены Планы устранения недостатков антитеррористической защищенности, выявленных при проведении обследования межведомственной комиссией во исполнение решения антитеррористической комиссии в Тверской области от 08.12.2021.

Планом устранения недостатков антитеррористической защищенности на объекте «школа», расположенном по адресу: <...>, предусмотрено выполнение работ:

по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации- за счет бюджетного финансирования (срок: декабрь 2023 год),

по оснащению объекта (территории) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией – за счет внебюджетных средств и бюджетного финансирования (срок: декабрь 2023 год),

по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны - за счет бюджетных средств (срок: декабрь 2023 год),

по оборудованию на 1 -м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) - за счет бюджетных средств (срок: декабрь 2023 год),

по оснащению объекта (территории) системой контроля и управления доступом - за счет бюджетных средств (срок: декабрь 2023 год).

Оборудование основных входов в здания, входящих в состав объекта (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) - выполнено.

Планом устранения недостатков антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», расположенном по адресу: <...>, предусмотрено выполнение работ:

по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - за счет бюджетных средств (срок: декабрь 2023 год),

по оснащению объекта (территории) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией – за счет бюджетных средств (срок: декабрь 2023 год),

по оснащению объекта (территорий) стационарными или ручными металлоискателями - за счет бюджетных средств (срок: декабрь 2023 год).

по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - за счет бюджетных средств (срок: декабрь 2023 год),

Согласно акту проверки от 15.12.2022, проведенной старшим помощником прокурора Пролетарского района г. Твери Степенковой О.В. совместно со старшим инспектором отдела комплексной защиты объектов и организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране отдела вневедомственной охраны по г. Твери – ф-ла ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» ФИО4, объект «школа» по адресу: <...>, необходимо дооборудовать камерами видеонаблюдения в количестве не менее 5 штук, в том числе не менее 4 внешними и не менее 1 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Объект «дошкольное отделение» по адресу: <...>, необходимо дооборудовать камерами видеонаблюдения в количестве не менее 14 штук, в том числе не менее 8 внешними и не менее 6 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Объект «дошкольное отделение» по адресу: <...>, необходимо дооборудовать камерами видеонаблюдения в количестве не менее 11 штук, в том числе не менее 8 внешними и не менее 3 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

С момента утверждения акта обследования и категорирования прошло 2 финансовых года (2020 и 2021гг.), однако до настоящего времени мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в МБОУ СШ № 30 выполнены не в полном объеме, что не оспаривается ответчиками.

Директором МБОУ СШ №30 21.11.2022 направлялось письмо в адрес начальника управления образования Администрации г. Твери с просьбой выделить денежные средства в размере 4 293 824 руб. на обеспечение антитеррористической защищенности.

Из объяснения представителя ответчика МБОУ СШ № 30, контракта от 01.11.2022, акта №1404 от 07.11.2022 следует, что на объекте «школа» установлена система СКУД (вход в здание).

Из объяснения представителя ответчика МБОУ СШ № 30, следует, что основной вход в здание на объекте «школа» оборудован постом охраны.

Данное обстоятельство также подтверждается актом обследования от 04.03.2022 МБОУ СШ №30 по адресу: <...>, составленному рабочей группой антитеррористической комиссии администрации г. Твери по обследованию образовательных учреждений (организаций) подведомственных управлению образования Администрации г. Твери и расположенных на территории г. Твери.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением "Об управлении образования Администрации города Твери", утвержденным Постановлением администрации города Твери от 01.02.2011 N93 (далее Положение), управление образования является структурным подразделением администрации города Твери по вопросам в сфере образования.

В качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений управление, в частности: распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п. 3.10.6 Положения), осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9 Положения).

В соответствии с уставом, утвержденным приказом начальника управления образования администрации города Твери от 24.07.2015, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 30» относится к типу общеобразовательное, бюджетное учреждение. Организационно-правовая форма – муниципальное учреждение (п. 1.5 Устава). Учредителем является управление образования администрации г. Твери (п. 1.6).

В п. 6.15 Устава указано, что деятельность учреждения финансируется непосредственно учредителем.

К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения, согласно п. 6.8 Устава, являются: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества и за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности; финансовые средства учреждения, в том числе полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; бюджетные инвестиции, бюджетные ассигнования на осуществление полномочий Администрации г. Твери по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан, гранты, в том числе от международных организаций и иностранных физических лиц; иные источники в соответствии с законодательством РФ, средства от сдачи в аренду; доходы учреждения, полученные от осуществления приносящей доход деятельности в случаях, предусмотренных настоящим уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество, субсидии из муниципального бюджета на выполнение Учреждением муниципального задания, иные субсидии, субсидии и субвенции, предоставляемые из бюджетов разных уровней; иные источники, не запрещенные нормативными правовыми актами, в том числе законодательными, РФ и г. Твери.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является совместной обязанностью МБОУ СШ № 30 и управления образования Администрации г. Твери.

С учетом доводов представителей ответчиков о необходимости бюджетного планирования, с учетом стадий формирования бюджета, суд считает разумным установление срока для финансирования проведения работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, до 31.08.2023.

Исходя из характера и вида выявленных нарушений по настоящему делу, наличие которых не оспаривается ответчиками, принимая во внимание, что не обеспечена должная безопасность в образовательном учреждении, учитывая особенности деятельности школьных и дошкольных учреждений, предполагающих массовое и долговременное пребывание в таких учреждениях несовершеннолетних, суд полагает разумным установление срока для проведения работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности до 31.12.2023.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора следует признать законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №30», управлению образования Администрации города Твери о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определённых действий удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №30» (ИНН <***>) в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «школа», находящемся по адресу: <...>:

- дооборудовать объект камерами видеонаблюдения в количестве не менее 5 штук, в том числе не менее 4 внешними и не менее 1 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №30» (ИНН <***>) в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: <...>:

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

- оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта (территории), постами охраны,

- оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №30» (ИНН <***>) в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: <...>:

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

- оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта (территории), постами охраны,

- оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать управление образования Администрации г. Твери, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №30» в срок до 31.08.2023 в пределах полномочий и компетенции каждого из них осуществить финансирование проведения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя школа №30» работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «школа», находящемся по адресу: <...>:

- по дооборудованию объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 5 штук, в том числе не менее 4 внешними и не менее 1 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- по оборудованию объекта охранной сигнализацией;

Обязать управление образования Администрации г. Твери, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №30» в срок до 31.08.2023 в пределах полномочий и компетенции каждого из них осуществить финансирование проведения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя школа №30» работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: <...>:

- по оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- по оборудованию основных входов в здание, входящих в состав объекта (территории), постами охраны,

- по оснащению объекта стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать управление образования Администрации г. Твери, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №30» в срок до 31.08.2023 в пределах полномочий и компетенции каждого из них осуществить финансирование проведения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя школа №30» работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте «дошкольное отделение», находящемся по адресу: <...>:

- по оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- по оборудованию основных входов в здание, входящих в состав объекта (территории), постами охраны,

- по оснащению объекта стационарными или ручными металлоискателями.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Гусева

Мотивированное решение составлено 26.01.2023.

Председательствующий О.В. Гусева