УИД: 34RS0017-01-2024-001795-75
Дело № 5-19/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
р.п.Иловля «03» апреля 2025 года
Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугин В.И., с участием представителей юридического лица АО «Птицефабрика Краснодонская» ФИО1 и ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – акционерного общества «Птицефабрика Краснодонская», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Волгоградская область, Иловлинский район, рп. Иловля,
УСТАНОВИЛ:
28 января 2025 года в 15 часов 00 минут в ходе проведения проверки по адресу: <...>, было установлено, что АО «Птицефабрика Краснодонская» находясь по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, рп. Иловля, заключило 15.08.2024 года трудовой договор с гражданином р.Узбекистан Кем Э.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 16.08.2024 посредством почтовой связи направило в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином по форме не отвечающей требованиям приложения №7 утвержденного Приказом МВД России от 30.07.2020 №536. Фактически уведомление направлено на 2-х листах по форме, отвечающей требованиям приложения №7, утвержденного Приказом МВД России от 30.07.2020 №536 без изменений приложения №7 на момент совершения административного правонарушения. Таким образом, юридическое лицо – АО «Птицефабрика Краснодонская» нарушило пункт 8 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В судебном заседании представители АО «Птицефабрика Краснодонская» ФИО1 и ФИО2 заявили о признании обществом вины в совершении административного правонарушения, просили в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает обязательное участие при рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Согласно пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливает, что Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на адрес", (в редакции Приказа МВД России от 22 ноября 2023 г. № 887), утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 7).
П. 1.9 Приказа N 536 утвержден Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 9) (далее - Порядок).
Согласно п. 2 Порядка ходатайство заполняется по форме, приведенной в приложении N 1 к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении ходатайства не допускаются: использование сокращений наименований (за исключением сокращенного наименования юридического лица) и слов, а также исправления (в том числе зачеркивания) и подчистки. В ходатайстве допускается указание данных иностранного гражданина (лица без гражданства), содержащихся в паспорте, в латинской транскрипции (буквами латинского алфавита) в строгом соответствии с указанными в нем данными.
Из положений п. 6 и 8 указанного Порядка следует, что в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля; уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).
Как следует из материалов дела, 28 января 2025 года в 15 часов 00 минут в ходе проведения проверки по адресу: <...>, было установлено, что АО «Птицефабрика Краснодонская» находясь по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, рп. Иловля, заключило 15.08.2024 года трудовой договор с гражданином <адрес> Кем Э.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 16.08.2024 посредством почтовой связи направило в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином по форме не отвечающей требованиям приложения №7 утвержденного Приказом МВД России от 30.07.2020 №536. Фактически уведомление направлено на 2-х листах по форме, отвечающей требованиям приложения №7, утвержденного Приказом МВД России от 30.07.2020 №536 без изменений приложения №7 на момент совершения административного правонарушения. Таким образом, юридическое лицо – АО «Птицефабрика Краснодонская» нарушило пункт 8 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 0507018 от 31.01.2025 г.
Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что АО «Птицефабрика Краснодонская» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является разведение сельскохозяйственной птицы.
15 августа 2024 г. между АО «Птицефабрика Краснодонская» гражданином Республики Узбекистан Кем Э.Ю заключен трудовой договор.
16 августа 2024 г. АО «Птицефабрика Краснодонская» направило в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области уведомление о заключении 15 августа 2024 г. трудового договора с иностранным гражданином Республики Узбекистан Кем Э.Ю.
Однако, направленное Обществом уведомление о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином или лицом без гражданства не соответствует установленной форме уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.
Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица от 17 января 2025 г. №68; актом проверки №68 от 28 января 2024 г.; протоколом об административном правонарушении; выпиской из трудового договора №229 с Генеральным директором от 13 октября 2023 г.; приказом о приеме работника на работу (генерального директора) от 15 октября 2024 г. №517-к; выпиской из трудового договора №226 с Генеральным директором от 14 октября 2024 г.; приказом о приеме работника на работу (заместитель генерального директора) от 26 апреля 2024 г. №217-к; должностной инструкцией заместителя генерального директора АО «Птицефабрика Краснодонская»; выпиской из ЕГРЮЛ от 24 сентября 2013г. ОАО «Птицефабрика Краснодонская»; копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту жительства; Уставом ОАО «Птицефабрика Краснодонская»; приказом о приеме на работу ФИО4 от 15 августа 2024 г. №415-к; трудовым договором №176 от 15 августа 2024г.; рапортом старшего инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3; выпиской из ЕГРЮЛ от 13 января 2025г.; уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).
Таким образом, материалами данного дела подтверждается, что именно обществом осуществлены те действия, которые в силу части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут назначение административного наказания.
Все приведенные доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, являются достоверными, допустимыми и согласуются между собой; протокол об административном правонарушении по делу составлен уполномоченным должностным лицом, содержит все необходимые для правильного разрешения дела сведения.
В совокупности все перечисленные обстоятельства и доказательства подтверждают, что в адрес ГУ МВД России по Волгоградской области АО «Птицефабрика Краснодонская» 16 августа 2024 г. в нарушение требований Приказа МВД России от 30 июля 2020 года N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на адрес" (в редакции Приказа МВД России от 22 ноября 2023 г. № 887) уведомило территориальный орган федеральной исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении 15 августа 2024 г. трудового договора с гражданином Республики Узбекистан по форме, утвержденной Приказом МВД России от 04 июня 2019 года N 363, утратившим силу с 1 января 2024 г.
Действия АО «Птицефабрика Краснодонская», имевшего возможность для соблюдения требований законодательства, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с установленными обстоятельствами, квалифицирую действия АО «Птицефабрика Краснодонская» по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, как нарушение установленной формы уведомления работодателем, привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.
Как следует из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении представитель АО «Птицефабрика Краснодонская» был уведомлен путем вручения повестки лично 29 января 2025г.
При назначении административного наказания судья принимает во внимание, что АО «Птицефабрика Краснодонская» признало вину в совершенном административном правонарушении, участвует в программе поддержки военнослужащих и добровольцев-участников специальной военной операции, перечисляя денежные средства на специальный счет «За победу!» в фонд «Перспективное развитие Волгоградской области», оказывает благотворительную помощь физическим лицам в связи с оформлением на службу по контракту и участием в специальной военной операции, что в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.3 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4.3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Нарушение требований Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем, из рассматриваемого дела об административном правонарушении, совершенном АО «Птицефабрика Краснодонская», не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения Обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного АО «Птицефабрика Краснодонская» административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, и, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, вытекающими из Конституции Российской Федерации, прихожу к выводу о наличии оснований для снижения административного штрафа до 200 000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку назначение штрафа в пределах санкции статьи может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.
Руководствуясь ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, ч. 3 ст. 18.15, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
признать акционерное общество «Птицефабрика Краснодонская», ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (двести тысяч рублей).
РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ УПЛАТЫ ШТРАФА
Получатель: Счет получателя: Наименование банка:
УФК по Волгоградской области (ГУ МВД России по Волгоградской области) 40102810445370000021Отделение Волгоград, г. Волгоград
БИК банка:
011806101
ИНН: КПП:КБК: ОКТМО:УИН:
3444012677344401001188116011810190001401870100018890434250005070181
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Квитанцию об оплате штрафа представить в Иловлинский районный суд Волгоградской области до истечения шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Разъяснить лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, что в случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, данное лицо может быть привлечено к административной ответственности за несвоевременную уплату штрафа по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.И. Пичугин