Гр.дело №
УИД - 05RS0№-15
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 апреля 2025 года <адрес>
Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Омаровой З.К.,
с участием представителя истца - помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Чагаева Э.Ф.,
представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес>, Кизилюртовскому и <адрес>м ГУ МЧС по доверенности ФИО1,
ответчика ФИО2,
при секретаре Алиевой Г.М.,
рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании незаконной и приостановлении деятельности автозаправочной станции «Чемпион» до устранения нарушений требований федерального законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Первый заместитель Кизилюртовского межрайонного прокурора обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании незаконной и приостановлении деятельности автозаправочной станции «Чемпион» до устранения нарушений требований федерального законодательства.
В обоснование своих требований прокурор указал, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес>, Кизилюртовскому и <адрес>м ГУ МЧС по РД, территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (Роспотребнадзора), Администрации муниципального района «<адрес>», ОАО «Даггаз», ООО «Газпром газораспределение Дагестан», Минстроя Республики Дагестан, Государственной инспекции труда, филиала ПАО «Россети-Северный Кавказ-«Дагэнерго», Управления ФНС России по <адрес>, Кавказского управления Ростехнадзора по <адрес>, проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического, трудового, налогового, земельного законодательства, законодательства в сферах пожарной и промышленной безопасности на территории и в помещении автозаправочной станции «Чемпион», расположенной по адресу: <адрес>, по ФАД «Кавказ», <адрес>, с кадастровым номером земельного участка 05:06:000015:2026, общей площадью 3014 м2, категории: «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования: «Для строительства АЗС и автосервис», эксплуатируемой ФИО2.
Так, в ходе проверки установлено, что эксплуатация помещений и объектов АЗС осуществляется в нарушение следующих требований федерального законодательства:
Объект капитального строительства АЗС «Операторская ГАЗ» и колонки расположены за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 05:06:000015:2026 на 8 м (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Навет ТРК расположен за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 05:06:000015:2026 на 10 м (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Резервуар АЗС расположен за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 05:06:000015:2026 на 8 м, а именно на земельном участке с кадастровым номером 05:06:000015:2718 (с видом разрешенного использования: «для установки бетонного узла») (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
По территории АЗС проходит зона с особыми условиями использования территории с реестровым номером 05:06-6.56 «Зона минимальных расстояний газопровода-отвода и ГРС «Кизилюрт» (п. 1 таблицы 4 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопровды. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ- 85*»;
Отсутствуют разрешение на строительство и акт ввода в эксплуатацию объектов АЗС (ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
Нарушения требований пожарной безопасности.
Не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил (п.2 ППР РФ №);
на объекте защиты к работе допускаются лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п.З ППР РФ №);
не обеспечено размещение на объекте защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено» (п.11 ППР РФ №);
объект защиты не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № и 2 (п.60 ППР РФ №);
на покрытие дорог не нанесены отличительные разметки или иные визуальные указатели для обеспечения возможности маневрирования и выезда с территории АЗС (п.З84 ППР РФ №);
заправочные островки не оснащены не менее чем двумя огнетушителями (п.389 ППР РФ №);
пожарный щит не укомплектован немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем, (п.410 ППР РФ №);
АЗС не оснащена системой громкоговорящей связи (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, п.6.34 СП 156.13130.2014);
для наружного пожаротушения АЗС не предусмотрено наличие не менее двух пожарных гидрантов или противопожарных водоемов, общая вместимость которых должна составлять не менее 100 м3 (п.6.37 СП 156.13130.2014);
расстояние от здания операторной до ТРК СУГ составляет менее 9 метров (фактически — 5,5 м.) (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, п. 7.2 табл. 2 СП 156.13130.2014);
расстояние от здания операторной до ТРК жидкого моторного топлива составляет менее 9 метров (фактически — 6,3 м) (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, п. 7.2 табл. 2 СП 156.13130.2014);
на АЗС не предусмотрен дополнительный эвакуационный выход из помещения для оператора АЗС СУГ в противоположную сторону от ТРК (п. 1 ч. 1ст. 6ФЗ№);
планировка АЗС не исключает возможность растекания аварийного пролива топлива как по территории МАЗС, так и за её пределы (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, п.6.21 СП 156.13130.2014);
на въезде и выезде с территории АЗС отсутствуют пологие повышенные участки высотой не менее 0.2 метра или дренажные лотки, отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения АЗС (п.6.21 СП156.13130.2014);
отсутствует автоматическая система противоаварийной защиты, обеспечивающих предотвращение дальнейшего развития аварии (перекрытие трубопроводов, отключение механизмов перекачивания, сброс сжатого газа, включение системы орошения, обесточивание оборудования и т. п.) (п.8.23 СП156.13130.2014);
резервуары для хранения СУГ не оснащены системой автоматического предотвращения превышения предельно допустимого уровня их заполнения (85% их геометрического объема) (п.8.35 СП 156.13130.2014);
резервуары с жидким моторным топливом не оборудованы системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90%-го заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95%-м заполнении - автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем за 5 с. (п.7.18 СП 156.13130.2014);
заправочные площадки для АЦ с СУГ и заправочные островки не оборудованы сигнализаторами довзрывоопасных концентраций (п.8.40 СП156.13130.2014);
для обеспечения охлаждения надземного (наземного) оборудования с СУГ и автоцистерны с СУГ в случае пожара не предусмотрено устройство систем водяного орошения, обеспечивающих подачу воды на поверхности указанного оборудования (п.8.50 СП 156.13130.2014);
технологическая система не обеспечивает возможность безопасного перекрытия утечки СУГ и его паров из резервуаров для хранения СУГ, предотвращающего выход за территорию АЗС газопаровоздушных смесей с концентрацией указанных паров более 20% от НКПР с частотой выше одной миллионной в год (п.8.32 СП 156.13130.2014);
не представлена документация, определяющую категорию наружных установок по пожарной опасности, отсутствует обозначение категорий на установках (п.З статьи 24 №-Ф3);
не представлена технико-эксплуатационная и конструкторская документация на применяемую технологическую систему (п.374 ППР РФ №);
не представлена сопроводительная документация с информацией о показателях пожарной опасности на реализуемые СУГ и жидкое моторное топливо, статья 133 №-Ф3;
не представлена документация на электрооборудование АЗС, указывающую ее класс по пожаровзрывоопасности или пожарной опасности. Отсутствует маркировка степени защиты оболочки электрооборудования (статья 20 №-Ф3);
допущено отклонение от проектной документации выражающееся в размещении на ОПО не предусмотренного проектной документацией сосуда для хранения СУГ (установлен резервуар емкостью 54 м3) (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, п.8.30 СП 156.13130.2014, п. 2 ст.8, п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ, п. 9 ФНП).
расстояние от автомобильной дороги общей сети (край проезжей части) I, II и III категории до ТРК СУГ составляет менее 25 метров (фактически- 13,32 м) (п. 1 ч.1 ст. 6 ФЗ №, табл. 5. СП 156.13130.2014);
не представлена декларация пожарной безопасности (ст. 64 №-Ф3); не обеспечивается в установленные сроки проведение очистки и предремонтной подготовки технологического оборудования на АЗС, в котором обращалось топливо или его пары (резервуары, емкости, трубопроводы) (п. 373 ППР РФ №);
при заправке транспортных средств топливом не соблюдаются следующие требования: расстояние между стоящим под заправкой и следующим за ним автомобилем должно быть не менее 1 метра (п.384 ППР РФ №);
на АЗС допускается заправка транспортных средств с работающими двигателями (п.385 ППР РФ №);
пожарный щит не укомплектован покрывалом для изоляции очага пожара п.412 ППР РФ №;
помещения АЗС не оборудованы системой пожарной сигнализации (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, п. 6.39 СП 156.13130.2014);
резервуар СУГ не расположен подземно с обеспечением толщины засыпки грунтом не менее 0,5 м (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, п. 8.30 СП 56.13130.2014);
расстояние ТРК ЖМТ до зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1-Ф4 менее 60 м (фактически 15 м - административные здания, 5 м - до столовой «Цумада») (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, табл. 5 СП156.13130.2014);
помещения АЗС не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ №, п. 17 т. 2 СП 3.13130.2009); Нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности. Отсутствует регистрация резервуара СУГ в государственном реестре ОПО (п.2 приложения 1 и п. 5 приложения 2 ФЗ №);
Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов (ч.1 ст. 9 ФЗ №).
Не пройдено дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности, отсутствует аттестация в области промышленной безопасности (ст. 14.1 ФЗ-116).
Нарушения налогового законодательства.
На АЗС осуществляется реализация автобензина АИ-92 без свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и без образования юридического лица (ст. 57 Конституции РФ, ст. 83 Налогового кодекса РФ, Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей»).
Нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Отсутствует проект организации санитарно-защитной зоны АЗС с последующей санитарно-эпидемиологической экспертизой, не проведены мероприятия по установлению санитарно защитной зоны, то есть, по получению решения главного государственного санитарного врача по РД об установлении санитарно-защитной зоны, что является нарушением требований п. 2 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», п. 2.1, п. 12.4.4. Класс IV Раздел 12 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитная зона и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).
Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения при осуществлении деятельности на АЗС создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению.
В ходе проверки установлено, что эксплуатация помещений и объектов АЗС осуществляется в нарушение требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере пожарной и промышленной безопасности, в связи с чем эксплуатация данной АЗС создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению.
В судебном заседании помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Чагаев Э.Ф. исковые требования поддержал и просил удовлетворить их по указанным в иске основаниям с учетом представленных сведений об устранении выявленных нарушений.
Ответчик ФИО2, в судебном заседании пояснил, что в момент проведенной проверки заправка была закрыта и не функционировала, что вытекает из представленных истцом в качестве доказательств справок. Присутствовал лишь его родственник, то есть сторож. В настоящее время он все указанные нарушения практически устранил, о чем представил доказательства, за исключением нескольких незначительных пунктов. Просил исковые требования удовлетворить частично с учетом устраненных нарушений.
Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес>, Кизилюртовскому и <адрес>м ГУ МЧС по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил требования удовлетворить в части оставшихся нарушений.
Представители третьих лиц – Администрации МР «<адрес>», территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (Роспотребнадзора), ОАО «Даггаз», ООО «Газпром газораспределение Дагестан», Минстроя Республики Дагестан, Государственной инспекции труда, филиала ПАО «Россети-Северный Кавказ-«Дагэнерго», Управления ФНС России по <адрес>, Кавказского управления Ростехнадзора по <адрес>, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, для участия в судебном заседание не явились, каких-либо заявлений об отложении дела не заявили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствии не явившихся участников судебного заседания.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с за-явлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределен-ного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований.
Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенной Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проверкой исполнения требований законодательства на автозаправочной станции «Чемпион» установлены нарушения федерального законодательства указанные в исковом заявлении.
Причинами допущения вышеуказанных нарушений суд считает несоблюдение ответчиком ФИО2 земельного, градостроительного, трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства, не надлежащее обеспечение правил пожарной безопасности, санитарных правил на эксплуатируемом опасном производственном объекте и низкий уровень производственного контроля на момент проведения проверки, которые могут повлечь тяжкие последствия в виде человеческих жертв и причинение существенного материального ущерба.
Наличие указанных нарушений ответчиком объясняется не функционированием АЗС на момент проверки, что вытекает даже из представленных в суд фотографий, где на колонках отсутствуют рукава для заправки.
Как усматривается из материалов дела и не оспаривается стронами по делу, ответчиком ФИО2 большая часть выявленных нарушений была устранена, что подтверждается справкой прокурора о результатах проверки состояния исполнения законодательства при эксплуатации АЗС «Чемпион», а также представленной суду ответчиком документацией.
Судом установлено, что ответчиком ФИО2 остаются неисполнеными требования пожарного законодательства, а именно: на покрытие дорог не нанесены отличительные разметки или иные визуальные указатели для обеспечения возможности маневрирования и выезда с территории АЗС (п.З84 ППР РФ №); на въезде и выезде с территории АЗС отсутствуют пологие повышенные участки высотой не менее 0.2 метра или дренажные лотки, отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения АЗС (п.6.21 СП156.13130.2014).
Ответчиком каких-либо доказательств об устранений вышеуказанных нарушений на объекте АЗС «Чемпион» суду не представлены.
Определением Кизилюртовского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ были приняты меры по обеспечению иска по ходатайству истца с приостановлением деятельности АЗС «Чемпион», расположенной по адресу: <адрес>, по ФАД «Кавказ», <адрес>, с кадастровым номером земельного участка 05:06:000015:2026, общей площадью 3014 м2, категории: «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования: «Для строительства АЗС и автосервис», эксплуатируемой ФИО2.
В пунктах 33,34, 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты" разъяснено, что обеспечительные меры могут быть отменены судом по собственной инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.
Суд вправе отменить обеспечительные меры, в том числе, если после принятия таких мер появились обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии необходимости их сохранения, если принятые меры стали несоразмерны заявленному требованию, нарушают права лиц, участвующих в деле, истребуемая денежная сумма внесена на лицевой (депозитный) счет суда или управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, органа, осуществляющего организационное обеспечение деятельности мировых судей (часть 2 статьи 143 ГПК РФ, часть 2 статьи 94 АПК РФ, статья 89 КАС РФ).
Содержащееся в части 3 статьи 144 ГПК РФ, части 4 статьи 96 АПК РФ, части 3 статьи 89 КАС РФ указание на то, что обеспечительные меры действуют до фактического исполнения судебного акта, не препятствует их отмене, если в том числе по результатам рассмотрения заявления лица об отмене обеспечительных мер суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их дальнейшего применения.
При удовлетворении иска принятые обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу (часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 4 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ), Вместе с тем, исходя из характера заявленных требований и фактических обстоятельств конкретного дела, суд вправе отменить обеспечительные меры одновременно с вынесением решения суда или после его вынесения, независимо от момента исполнения данного судебного решения, например, в случае, если принятые обеспечительные меры препятствуют его исполнению.
Принимаемые судом обеспечительные меры должны быть соразмерны требованиям, в обеспечение которых они принимаются и не должны приводить к необоснованному нарушению прав и свобод участников судебного разбирательства и иных лиц, создавать препятствия к осуществлению ими деятельности, не запрещенной законодательством, нарушению интересов третьих лиц. Значение этого института состоит в том, что им защищаются права истца на тот случай, когда ответчик будет действовать недобросовестно или, когда непринятие мер может повлечь невозможность исполнения судебного акта. Одна из его основных задач связана с предотвращением потенциальных трудностей, возникающих при реализации решения суда по конкретному делу.
С учетом изложенного, исходя из характера возникших спорных правоотношений, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что принятые судом обеспечительные меры, необходимо отменить, а исковые требования подлежат удовлетворению частично. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление первого заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконной деятельность автозаправочной станции «Чемпион», расположенной по адресу: <адрес>, по ФАД «Кавказ», <адрес>, с кадастровым номером земельного участка 05:06:000015:2026, общей площадью 3014 м2, категории: «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования: «Для строительства АЗС и автосервис», эксплуатируемой ФИО2 и обязать устранить в течение 2 (два) месяцев со дня вступления в силу решения суда следующие нарушения требований федерального законодательства:
- на покрытие дорог не нанесены отличительные разметки или иные визуальные указатели для обеспечения возможности маневрирования и выезда с территории АЗС (п.З84 ППР РФ №);
- на въезде и выезде с территории АЗС отсутствуют пологие повышенные участки высотой не менее 0.2 метра или дренажные лотки, отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения АЗС (п.6.21 СП156.13130.2014).
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать в виду их устранения, до вынесения решения по делу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Верховный Суд РД через Кизилюртовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья З.К. Омарова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.