Дело №2-2344/2022
УИД 59RS0044-01-2022-003169-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2022 г. г. Чусовой
Чусовской городской суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Шакирзяновой Е.А.
при секретаре Леконцевой В.В.
с участием помощника Чусовского городского прокурора Винниковой К.А.
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Чусовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чусовского городского округа Пермского края о возложении обязанности по организации водоснабжения на территории пос. Всесвятская Чусовского городского округа,
установил:
дата Чусовской городской прокурор обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Чусовского городского округа о возложении обязанности по организации водоотведения в п. Всесвятская Чусовского городского округа Пермского края в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 в срок до 31.12.2023.
Требования обоснованы ссылкой на заключение специализированной организации, составленное по итогам проведенного технического аудита, согласно которому очистные сооружения канализации п. Всесвятская находятся в аварийном состоянии, сооружения не работают и не обслуживаются. В связи с аварийным состоянием очистных сооружений канализации в п. Всесвятская отсутствует техническая возможность обеспечения очистки сточных вод. Хозяйственно-бытовые сточные воды от населения, учреждений и организаций поселка сбрасываются без очистки и обеззараживания на рельеф местности и далее в "данные скрыты" Дальнейшая эксплуатация очистных сооружений опасна и может привести к экологической и эпидемиологической катастрофе. Износ объектов очистных сооружений канализации достигает 100%. Технология существующих очистных сооружений морально, физически и конструктивно устарела, не соответствует требованиям нормативно-технической документации. Состояние существующих очистных сооружений можно охарактеризовать как предельное (состояние объекта, при котором его дальнейшая эксплуатация недопустима или нецелесообразна либо восстановление его работоспособного состояния недопустимо или нецелесообразно). Необходимо срочное строительство комплекса новых очистных сооружений. Согласно информации администрации Чусовского городского округа Пермского края (исх. № дата ...) нежилые производственные здания очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации в п. Всесвятская находятся в нерабочем состоянии. Песколовки и отстойники полностью разрушены, здание очистных сооружений находится в аварийном состоянии. При этом мероприятия по строительству и реконструкции очистных сооружений п. Всесвятская запланированы лишь на 2024 год. Таким образом, система водоотведения на территории п. Всесвятская Чусовского городского округа Пермского края надлежащим образом не организована.
В судебном заседании помощник прокурора Винникова К.А. настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что не вправе определять способ устранения выявленного нарушения, выразившегося в ненадлежащей организации водоотведения на территории п. Всесвятская.
Представитель ответчика ФИО1 не согласился с исковыми требованиями. Пояснил, что строительство комплекса новых очистных сооружений является финансово затратным мероприятием, и невозможно без предоставления субсидий за счет средств краевого бюджета. В настоящее время приостановлена контрактация бюджетных средств на 2023-2024 г.г. по направлению "Разработка и подготовка проектно-сметной документации по строительству и реконструкции (модернизации) очистных сооружений". Сети канализации, расположенные в п. Всесвятская, находятся в федеральной собственности, оперативном управлении ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Мероприятиями по организации водоотведения затрагиваются, в том числе, права собственника федерального имущества. В течение заявленного прокурором срока выполнить требования не представляется возможным, поскольку разработка проекта занимает год, практика строительства такого рода объектов занимает 3-5 лет, поэтому разумным представляется срок 5-6 лет.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
На основании распоряжения администрации Чусовского муниципального района Пермского края от дата ... "О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "Горводоканал" переданы производственное здание очистных сооружений в пос. Всесвятская с кадастровым номером ..., канализационно-насосная станция с кадастровым номером ... (л.д. 26-38).
Из представленных суду материалов следует, что МУП "Горводоканал" предоставляет услуги водоотведения в пос. Всесвятская. В пос. Всесвятская сточные воды проходят только механическую очистку, т.е. осуществляется сброс сточных вод через решётку для задержания мусора, таким образом, очистка от загрязняющих веществ и микроорганизмов в составе сточных вод не производится (информация администрации Чусовского городского округа от дата ..., л.д. 9-10). На момент сообщения информации Управлением ЖКХ и энергетики заключен муниципальный контракт № ... от дата в "данные скрыты" на разработку схем водоснабжения и водоотведения Чусовского городского округа.
дата в ходе проведения проверки соблюдения администрацией Чусовского городского округа и МУП "Горводоканал" законодательства о водоснабжении и водоотведении представителями прокуратуры, Управления ЖКХ и энергетики администрации Чусовского городского округа, МУП "Горводоканал"проведен визуальный осмотр зданий (очистных сооружений), в ходе которого установлено, что здание очистных сооружений в пос. Всесвятская требует проведения капитального ремонта (л.д. 16). Акт сопровождается фотографиями (л.д. 17-23).
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в пункте 4 части 1 статьи 16 к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения перечислены в статье 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". К таким полномочиям согласно части 1 относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод; 10) иные полномочия, установленные указанным Федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.
Результаты инженерного обследования систем водоотведения и канализационных очистных сооружений пос. Всесвятская Чусовского городского округа отражены в материале технического аудита состояния очистных сооружений сетей водоотведения (л.д. 62-112). Согласно заключению инженерное оборудование, очистные сооружения, сети систем водоотведения находятся в муниципальной и частично федеральной собственности. Систему водоотведения в части сетевого хозяйства эксплуатирует ИК-10, очистные сооружения эксплуатирует МУП "Горводоканал" г. Чусовой Пермского края. Водоснабжение п. Всесвятская осуществляется из подземных источников - артезианских скважин. Услугой централизованного водоотведения в п. Всесвятская обеспечено 100% населения. Год постройки объектов централизованной системы водоотведения 1971 г., процент износа согласно кодам ОКОФ - 100%. Согласно данным кадастрового учета, система водоотведения пос. Всесвятская представлена очистными сооружениями и канализационной насосной станцией (КНС) в составе очистных сооружений канализации (ОСК). Внутриквартальные сети и коллекторы не указаны. Сточные воды от общественных и административных зданий, объектов жилой застройки и прочих организаций п. Всесвятская по канализационным сетям поступают в канализационные коллекторы и самотеком подаются на КНС очистных сооружений. Сточные воды КНС подаются на очистные сооружения канализации и далее сбрасываются в "данные скрыты". КНС в поселке Всесвятская отсутствуют. Очистные сооружения канализации п. Всесвятская были переданы в хозяйственно ведение МУП "Горводоканал" без сопроводительной документации, отсутствует проектная, исполнительная и эксплуатационная документация на ОСК п. Всесвятская. Биологические канализационные очистные сооружения расположены в юго-восточной части п. Всесвятская. Обслуживающий персонал в количестве 1 человека. Кроме поселка очистные сооружения обеспечивают услугой исправительную колонию № 10. В КНС очистных сооружений подведена отдельная сеть водоотведения с территории колонии. Выпуск сточных вод осуществляется в "данные скрыты". Вид стоков - хозяйственно-бытовые. В состав оборудования очистных сооружений входят: КНС, приемные камеры, решетки-песколовки, первичные отстойники, биофильтры, отстойники контактные резервуары, иловые площадки. В настоящее время персонал на очистных сооружениях отсутствует. Степень износа инженерных конструкций и оборудования согласно кодам ОКОФ - 100 %. Расходомер на сбросе очищенных сточных вод отсутствует. В настоящее время ОСК находятся в аварийном состоянии, сооружения не работают и не обслуживаются. Документов (актов технического состояния, графиков ППР, актов списания и замены оборудования) по насосам, биофильтрам, электрическим сетям и освещению, отоплению, технологическим трубопроводам очистных сооружений нет. В связи с аварийным состоянием ОСК п. Всесвятская не имеют технической возможности обеспечить проектные параметры очистки сточных вод.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1). Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (часть 2).
Вместе с тем, судом установлено, что хозяйственно-бытовые сточные воды от населения, учреждений и организаций поселка сбрасываются без очистки и обеззараживания на рельеф местности и далее в "данные скрыты" Состояние строительных конструкций зданий и сооружений аварийное, технологическое оборудование отсутствует, ОСК не работают и не обслуживаются. Дальнейшая эксплуатация данных очистных сооружений может привести к экологической эпидемиологической катастрофе. Кроме того, в результате технического аудита состояние существующих очистных сооружений в части работоспособности технического оборудования и конструкций охарактеризовано как предельное (предельное состояние - состояние объекта, при котором его дальнейшая эксплуатация недопустима или нецелесообразна, либо восстановление его работоспособного состояния невозможно или нецелесообразно).
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований, направленных на понуждение органа местного самоуправления принять меры по организации водоотведения на территории п. Всесвятская, которое бы отвечало требованиям законодательства, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, восстановит права граждан на благоприятную окружающую среду и комфортные условия проживания.
То обстоятельство, что обслуживание системы осуществляется двумя различными юридическими лицами (пункт 2.2.4 Технического аудита, пояснения представителя ответчика) не освобождает орган местного самоуправления от возложенной на него обязанности организовать водоотведение, поскольку это обстоятельство не исключает взаимодействие с собственником сетей канализации, а также возможность выбрать соответствующий для этого способ. Поскольку суд не определяет способ организации водоотведения, нет оснований для понуждения выполнить мероприятия в соответствии с конкретными СанПиН.
Что касается срока устранения нарушения, в предлагаемый прокурором срок явно не представится возможность исполнить решение суда, учитывая возможный вариант - строительство комплекса новых очистных сооружений, как указано в исковом заявлении. Кроме того, мероприятия будут связаны с обеспечением бюджетного финансирования, заключения муниципальных контрактов. В судебное заседание ответчик представил информацию о приостановлении контрактации бюджетных средств, распределение которых утверждено Законом Пермского края от 10 декабря 2021 г. № 15-ПК "О бюджете Пермского края на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов". Суд полагает возможным определить срок исполнения решения в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу (в таком случае будет учтён также временной период до вступления решения суда в законную силу).
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
возложить на администрацию Чусовского городского округа Пермского края обязанность по организации водоотведения на территории п. Всесвятская Чусовского городского округа Пермского края в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в апелляционном порядке.
Судья: Е.А. Шакирзянова
Мотивированное решение составлено 30.12.2022.