Дело № 2-694/2022
УИД 51RS0016-01-2022-001144-72
Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2022 года г. Кировск
Кировский городской суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Сняткова А.В.
при секретаре Швецовой М.А.
с участием представителя истца
помощника прокурора г. Кировска Соловьевой Е.В.
представителя ответчика
МКУ УКГХ г. Кировска ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию в лице администрации города Кировска Мурманской области, муниципальному казенному учреждению «Управление Кировским городским хозяйством» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,
установил:
Прокурор города Кировска Мурманской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному образованию в лице администрации города Кировска Мурманской области, муниципальному казенному учреждению «Управление Кировским городским хозяйством» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, указав в обоснование, что прокуратурой города Кировска Мурманской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства на территории в границах муниципального образования город Кировск муниципального округа город Кировск c подведомственной территорией Мурманской области. По результатам проверки в деятельности администрации прокуратурой выявлены следующие нарушения законодательства: на земельном участке в кадастровом квартале №... между гаражей ... по состоянию на 22 июня 2022 года складируются отходы, состоящие из пластиковых бутылок, крышечек, баночек, кусков полиэтилена, шин автомобильных отработанных, люминесцентных ламп, обломков кирпичей, деревянных изделий, мелких фракций иных отходов. Общая площадь отходов составляет 5940 м2. С учетом климатических, географических особенностей региона несанкционированная свалка отходов способствует загрязнению рядом расположенных земельных участков, a при обильном выпадении осадков в виде дождя, стекающие вниз по рельефу, воды способны загрязнить водный объект озеро Большой Вудъявр. Поскольку наличие несанкционированной свалки отходов на территории земельного участка нарушает требования законодательства, то такая свалка подлежит ликвидации. Просит возложить на муниципальное образование муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области в лице администрации муниципального округа город, Кировск c подведомственной территорией Мурманской области, и муниципальное казённое учреждение «Управление -Кировским городским хозяйством» обязанность в срок до ... ликвидировать несанкционированную свалку отходов, общей площадью 5940 м2, расположенную на земельном участке в кадастровом квартале 51:16:0040102 между гаражами №... и №...a по ....
Представитель истца помощник прокурора г. Кировска Соловьева Е.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Муниципальное образование в лице администрации муниципального округа города Кировска с подведомственной территорией Мурманской области – о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать прокурору в удовлетворении иска, полагает, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу.
Представитель ответчика МКУ УКГХ г. Кировска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. В случае удовлетворения иска просил становить срок для исполнения требований прокурора до 01 ноября 2024 года.
Представитель третьего лица Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области – о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором полагал исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица АО "Ситиматик"– о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором полагал исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии с ч. 2, 3 ст. 36 Конституции РФ установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законны интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Принципы земельного законодательства закреплены ст. 1 Земельного кодекса РФ, важнейшим из которых, среди прочих, является приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека; даже если это пoтpебyет больших затрат.
Целями охраны земель, как следует из ст. 12 Земельного Кодекса, являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, a также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
На основании п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Аналогичные требования к собственникам земельных участков постулированы ст. 42 Земельного кодекса РФ, в частности, собственники земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу; уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, a также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту — Федеральный закон № 89-ФЗ).
Согласно ст. 1 указанного выше закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии c настоящим Федеральным законом.
В соответствии c ч. 7, ч. 5, ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Частью 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии c экологическими, санитарными и иными требованиями.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки прокуратурой г. Кировска Мурманской области выявлены следующие нарушения законодательства: на земельном участке в кадастровом квартале №... между гаражей №... и №...a по ... по состоянию на 22 июня 2022 года складируются отходы, состоящие из пластиковых бутылок, крышечек, баночек, кусков полиэтилена, шин автомобильных отработанных, люминесцентных ламп, обломков кирпичей, деревянных изделий, мелких фракций иных отходов. Общая площадь отходов составляет 5940 м?. Указанные обстоятельства полностью подтверждаются актом осмотра с фототаблицей от 22 июня 2022 года и не оспаривался ответчиками.
Как следует из п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации "местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 1 ст. б Устава муниципального образования муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования город Кировска c подведомственной территорий от 10.10.2006 № 67, структура органов местного самоуправления муниципального округа город Кировск Мурманской области составляет, в том числе, исполнительно-распорядительный орган муниципального округа город Кировск c подведомственной территорией Мурманской области — Администрация муниципального округа город Кировск c подведомственной территорией Мурманской области.
Администрация города Кировска осуществляет полномочия, среди прочих, по организации сбора, вывоза, утилизации отходов (п. 8 ч. 1 ст. 48 Устава).
Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и" определения» в случае если не установлен собственник отходов; то собственником отходов являются органы местного; самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.
Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления.
Аналогичная позиция отражена в письме Минприроды России от 1.1.10.2019 N 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения c ТКО».
Территорию муниципального округа, как следует из п. 3.2 ч. 1 ст. 1,1 Федерального закона № 131-Ф3, составляют земли населенных пунктов.
Таким образом, местное самоуправление осуществляет свои полномочия, в том числе, по решению вопросов по очистке территории от отходов и мусора, в границах муниципального образования, проведению мероприятий по охране окружающей среды независимо от форм собственности входящих в него территорий.
Вместе с тем, в границах муниципального образования город Кировск органы местного самоуправления муниципального образования город Кировск в лице администрации города Кировска осуществляет свои функции и полномочия посредством муниципального казённого учреждения «Управление Кировским городским хозяйством».
В силу п. 2.1 Устава муниципального казённого учреждения «Управление Кирoвским городским хозяйством», утвержденного постановлением администрации города Кировска от 04.04.2014 № 436, целями создания казённого учреждения являются обеспечение эффективного функционирования по повышению уровня благоустройства и санитарного состояния территории города.
В соответствии c п. 2.3 Устава для достижения целей создания, казённое учреждение осуществляет полномочия по организации ликвидации несанкционированных свалок.
С учетом климатических, географических особенностей региона несанкционированная свалка отходов способствует загрязнению рядом расположенных земельных участков, a при обильном выпадении осадков в виде дождя, стекающие вниз по рельефу, воды способны загрязнить водный объект озеро Большой Вудъявр.
Поскольку наличие несанкционированной свалки отходов на территории земельного участка нарушает требования законодательства, то такая свалка подлежит ликвидации.
Учитывая изложенное, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального округа ... c подведомственной территорией ..., муниципального казённого учреждения «Управление Кировским городским хозяйством» по ликвидации несанкционированной свалки незаконно, игнорирование требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме.
При этом, суд учитывает что срок до ..., вопреки доводам представителя ответчика, достаточный для проведения всех необходимых процедур, направленных на исполнение решения суда.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию в лице администрации города Кировска Мурманской области, муниципальному казенному учреждению «Управление Кировским городским хозяйством» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку – удовлетворить.
Обязать Муниципальное образование в лице администрации города Кировска Мурманской области, муниципальное казенное учреждение «Управление Кировским городским хозяйством» в срок до 30 июня 2023 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов, общей площадью 5 940 кв.м, расположенную на земельном участке в кадастровом квартале №... между гаражами №... и №...а по ... в ....
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Снятков