04RS0021-01-2025-001039-84
Решение в окончательной форме изготовлено 02.04.2025 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2025 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи Тагласовой Б.В., при секретаре судебного заседания Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-930/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Администрации МО «Кабанский район» о возложении обязанности вне очереди предоставить субсидию для улучшения жилищных условий, взыскании судебных расходов
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, ФИО1 просит обязать Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия произвести внеочередную выплату жилищной субсидии в установленном размере, взыскать судебные расходы, связанные с рассмотрением дела.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является дочерью ФИО2 Они состоят на учете в очереди на получение жилищной субсидии как граждане, выехавшие с районов Крайнего Севера, с 1999 г. На данный момент номер в очереди составляет 197. В 2026 г. ФИО1 выходит на пенсию, предварительный расчет пенсии составляет 14600,00 рублей. Своего жилья в собственности не имеют, проживают в настоящее время в арендуемой квартире. В очереди состоят более 25 лет.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по указанным в иске доводам, суду пояснила, что 26 лет состоят в очереди, как выехавшие из районов Крайнего Севера, за указанное время очередь сдвинулась на 70 человек. В настоящее время ни у нее, ни у матери ФИО2 собственного жилья не имеют, в 2026 г. она достигнет возраста для назначения страховой пенсии по старости, оплачивать аренду жилья не сможет, в связи с чем, просит обязать Министерство вне очереди предоставить жилищную субсидию для приобретения жилья. Исковое заявление ею подано в своих интересах. Настаивает на удовлетворении заявленных требований.
Представители Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителей, суду представлены письменные возражения, согласно которым механизм внеочередного предоставления жилищных сертификатов федеральным законодательством не предусмотрен. Социальная выплата на улучшение жилищных условий ФИО1 будет выделена в порядке очереди, с учетом финансирования. В 2025 году Республике Бурятия выделено 320 891,8 тыс. рублей федеральных средств. Планируется оформить 55 сертификатов. Количество граждан, получающих жилищные сертификаты, определяется из: - объема средств, выделяемых из федерального бюджета; - стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - количества членов семьи получателя, - норматива стоимости одного квадратного метра жилой площади, утверждаемой приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на каждое полугодие. Норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2025 года составляет 107 611 (сто семь тысяч шестьсот одиннадцать) рублей в соответствии с приказом Минстроя России от 25.12.2024 года№ 911-пр. Правительством Республики Бурятия ежегодно направляется ходатайство об увеличении бюджетных средств на предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Необходимо отметить, что ежегодно до 1 августа текущего года гражданину необходимо подавать заявление в органы местного самоуправления о подтверждении участия в ведомственной целевой программе в планируемом году. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Протокольным определением суда от 17.03.2025 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО «Кабанский район».
Представители Администрации МО «Кабанский район» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителей, суду представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому, Администрация МО «Кабанский район» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.
Определением суда от 19.02.2025 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО2, Правительство Республики Бурятия.
В судебное заседание третье лицо ФИО2 не явилась, надлежаще извещена. Ранее в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала и просила их удовлетворить. Суду пояснила, что в очереди на получение жилищной субсидии состоят с мая 1999 г., за 26 лет субсидия выделена 70 гражданам, их очередь составляет 298.
В судебном заседании представитель Правительства Республики Бурятия по доверенности ФИО5 возражала против заявленных требований, мотивируя тем, что выплата социальной выплаты на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке законодательством не предусмотрена.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", вступившего в силу с 01 января 2003 года, установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.
Ранее аналогичная норма содержалась в статье 1 Федерального закона от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Названным постановлением Правительства Российской Федерации также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"
Подпунктом "з" пункта 5 названных Правил среди лиц, обладающих правом на участие в указанной подпрограмме, обозначены граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
В целях подготовки проекта распределения по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета для предоставления социальных выплат гражданам, указанным в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, на планируемый год органы местного самоуправления на основании заявлений граждан указанной категории о подтверждении участия в ведомственной целевой программе в планируемом году в сроки, которые определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения об указанных гражданах. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сведений, представленных органами местного самоуправления в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, до 15 июля года, предшествующего планируемому, формируют и представляют ответственному исполнителю государственной программы сведения о гражданах, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, по форме, установленной ответственным исполнителем государственной программы (пункт 25(1) Правил).
Распределение по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета для предоставления социальных выплат гражданам, указанным в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, предусматривается в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год (пункт 28 Правил).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном ими порядке формируют и утверждают сводные списки граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан (далее - сводный список получателей сертификатов) в пределах предусмотренных указанным органам и администрации на планируемый год средств на предоставление социальных выплат.
Сводный список получателей сертификатов формируется на основании списков граждан, указанных в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, представленных в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил (пункт 29 Правил).
Пунктом 36 Правил установлено, что оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам основного мероприятия осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На территории Республики Бурятия указанные государственные полномочия возложены на Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.
Регистрация, учет и снятие с учета граждан относится к полномочиям органов местного самоуправления на основании Закона Республики Бурятия от 27.11.2015 г. №1517-V «О наделении органов местного самоуправления в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями по постановке на учет и учету граждан РФ, имеющих право на получение жилищных субсидий».
В соответствии с Законом Республики Бурятия от 10.05.2012 №2717-IV «О распределении средств федерального бюджета между очередями граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственные жилищные сертификаты распределяются гражданам следующим образом: 70% от общей суммы предусмотренных федеральных средств – инвалидам 1 и 2 групп, выезжающим, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 20% пенсионерам; 10% работающим.
Судом установлено, что Попова (до заключения брака - ФИО6) Е.В. является дочерью ФИО7 и ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении
ФИО7 состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» с составом семьи – 4 человека, в Администрации МО «Кабанский район», дата постановки на учет – 17.05.1999 г.
Согласно справке Наслежной администрации муниципального образования «Угольнинский наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 03.09.2024 г., ФИО7 был зарегистрирован по адресу: ул. . Снят с регистрации 06.04.2000 г.
Согласно справке Наслежной администрации муниципального образования «Угольнинский наслег» Верхнеколымского улусу (района) Республики Саха (Якутия) от 03.09.2024 г., ФИО2 была зарегистрирована по адресу: Снята с регистрации 06.04.2000 г.
Согласно справке Наслежной администрации муниципального образования «Угольнинский наслег» Верхнеколымского улусу (района) Республики Саха (Якутия) от 05.02.2025 г., ФИО8 была зарегистрирована по адресу: Снята с регистрации 05.04.1994 г.
04.09.2007 г. ФИО7 умер, что подтверждается свидетельством о смерти
30.07.2009 г. ФИО2 обратилась в администрацию МО «Кабанский район» с заявлением о постановке на учет в соответствии с очередностью умершего супруга ФИО7
Согласно справке Администрации октябрьского района г. Улан-Удэ №1260 от 12.03.2025 г. ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном жилищном фонде, с 10.12.2004 г., с составом семьи 1 человек.
По делу следует, что очередь истца на 01.01.2024 г. в общереспубликанском списке граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, составляет – 293, на 01.01.2025 г. – 272.
В ответе Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 15.10.2024 г., адресованном ФИО1, указано, что права граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регламентируются Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Регистрация, учет и снятие с учета граждан относится к полномочиям органов местного самоуправления на основании Закона Республики Бурятия от 27 ноября 2015 г. N 1517-V "О наделении органов местного самоуправления в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями по постановке на учет и учету граждан РФ, имеющих право на получение жилищных субсидий". ФИО7 состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» с составом семьи - 4 человека. Состоит на учете в AMО«Кабанский район», дата постановки - 17.05.1999. Общереспубликанский список граждан формируется из списков, выезжающих и выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании списков граждан, предоставляемых органами местного самоуправления. Очередь на 01.01.2024 в общереспубликанском списке граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, составляет – 293. Распределение социальной выплаты на приобретение жилых помещений осуществляется по дате постановки на учёт. В соответствии с законом Республики Бурятия от 10.05.2012 № 2717-IV «О распределении средств федерального бюджета между очередями граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственные жилищные сертификаты распределяются гражданам следующим образом: - 70 % от общей суммы предусмотренных федеральных средств - инвалидам 1 и 2 групп, выезжающим, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - 20 % пенсионерам; - 10 % работающим. В 2020 году Республике Бурятия были выделены федеральные средства в размере 291 644,1 тыс. рублей. Оформлено и выдано 150 сертификатов, из них: 106 для граждан категории «инвалиды», 28 для граждан категории «пенсионеры» (вставшим на учет в 1995-1996 годах), 16 для граждан категории «работающие» (вставшим на учет в 1995-1997 годах). В 2021 году Республике Бурятия были выделены федеральные средства в размере 225 993,6 тыс. рублей. Оформлено 112 сертификатов, из них: 78 для граждан категории «инвалиды», 25 для граждан категории «пенсионеры» (вставшим на учет в 1995-1997 годах), 9 для граждан категории «работающие» (вставшим на учет в 1995-1997 годах).В 2022 году Республике Бурятия были выделены федеральные средства в размере 385 000,7 тыс. рублей. Оформлено 100 сертификатов, из них: 70 для граждан категории «инвалиды», 21 для граждан категории «пенсионеры» (вставшим на учет в 1995-1997 годах), 9 для граждан категории «работающие» (вставшим на учет в 1995-1997 годах). В 2023 году Республике Бурятия предоставлено федеральных средств в размере 240 850,6 тыс. руб. Оформлено и выдано 53 сертификата, из них: 34 для граждан категории «инвалиды», 13 для граждан категории «пенсионеры» (вставшим на учет в 1995-1997 годах), 6 для граждан категории «работающие» (вставшим на учет в 1995-1997 годах). На 2024 год республике Бурятия выделено 331189,3 тыс. рублей федеральных средств. Планируется оформить 60 сертификатов. Количество граждан, получающих жилищные сертификаты, определяется из: - объема средств, выделяемых из федерального бюджета; - стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - количества членов семьи получателя, - норматива стоимости одного квадратного метра жилой площади, утверждаемой приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на каждое полугодие. Норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2024 года составляет 109002 руб. в соответствии с приказом Минстроя России от 18.06.2024 года № 390-пр. Правительством Республики Бурятия ежегодно направляется ходатайство об увеличении бюджетных средств на предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Необходимо отметить, что ежегодно до 1 августа текущего года гражданину необходимо подавать заявление в органы местного самоуправления о подтверждении участия в ведомственной целевой программе в планируемом году. Механизм внеочередного предоставления жилищных сертификатов в рамках Мероприятия федеральным законодательством не предусмотрен. Таким образом, социальная выплата на улучшение жилищных условий будет выделена в порядке очереди, с учетом финансирования.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.
Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей").
Таким образом, получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения осуществляется в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке получателей по каждой категории граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, предусмотренной статьей 2 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ.
Доводы истца об отсутствии у нее собственного жилого помещения, длительность нахождения в очереди на получение жилищной субсидии, не являются безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований о возложении на ответчиков обязанности внеочередного предоставления истцу жилищной субсидии, поскольку реализация предусмотренного Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" права на предоставление жилищных субсидий с 1 января 2003 года поставлена законодателем в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, имеющих первоочередное право, а также равной категории, принятых на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий, то есть предусматривает возможность получения жилищной субсидии в порядке очередности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности по внеочередному предоставлению жилищной субсидии, принимая во внимание, что очередь истца до настоящего времени не наступила.
Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о возложении на ответчиков обязанности по внеочередному предоставлению жилищной субсидии, соответственно, правовых оснований для удовлетворения производных требований о взыскании судебных расходов, у суда не имеется.
При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (ИНН ) к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН ), Администрации МО «Кабанский район» (ОГРН ) о возложении обязанности вне очереди предоставить субсидию для улучшения жилищных условий, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья ПОДПИСЬ Б.Ж. Норбоева
Верно: Судья Б.Ж. Норбоева
Секретарь судебного заседания А.С. Бальжинимаева
Подлинник решения находится в Советском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в гражданское дело №2-930/2025