Решение по делу № 2А-990/2023 от 19.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Волобуевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Барабошкиной А.А., с участием

представителя административного истца ФИО2- ФИО3,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-990/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Росреестра по <адрес>, Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по <адрес> о признании незаконным отказ в рассмотрении заявления об обжаловании решения о приостановлении, изложенным в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Росреестра по <адрес>, об обязании административного ответчика рассмотреть заявление об обжаловании решения о приостановлении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице представителя ФИО3 обратился в Самарский районный суд <адрес> с административным иском к Управлению Росреестра по <адрес>, требуя признать незаконным отказ в рассмотрении заявления об обжаловании решения о приостановлении, изложенным в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Росреестра по <адрес>, обязать административного ответчика рассмотреть заявление об обжаловании решения о приостановлении.

В обоснование заявленных требований указал, что административный истец производит выдел земельного участка по адресу: <адрес>, Бичевная с/п в счет земельных долей. Необходимые документы представлены ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ МО по <адрес> Управления Росреестра по <адрес> выдано Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец не согласившись с приостановлением государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав обратился с заявлением в Апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по <адрес>.

Деятельность апелляционной комиссии осуществляется в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0377.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца было направлено Уведомление о непринятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении.

С отказом принять к рассмотрению заявление административный истец не согласен так как вопреки доводам, указанным в Уведомлении, нарушений Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0377 не допущено. В заявлении указаны дата и номер приостановления, фамилия, имя, отчество и СНИЛС кадастрового инженера. Кроме того, к заявлению приложена копия обжалуемого уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, которые содержат указанные сведения.

По мнению административного истца, отказ принять заявление к рассмотрению нарушает права на обжалование действий по приостановлению осуществлению кадастрового учета установленных статьей 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О кадастровой деятельности» и как следствие дальнейшей регистрации права собственности на земельный участок.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, воспользовался правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ, на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управление Росреестра по <адрес> – ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель административного ответчика апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явилась, и дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом предоставила в суд отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Проверив материалы административного дела, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из смысла ст. 227 КАС РФ следует, что суд отказывает в удовлетворении административного иска, в случае, если оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не нарушены

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 22 Положения, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30 марта 2016 года N 193 предусматривает, что в заявлении об обжаловании решения о приостановлении, помимо иного, указываются: дата и номер решения о приостановлении.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права являются, в том числе, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном законом порядке.

В силу положений части 4 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости технический план представляется в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

Согласно ч.1 ст. 14 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

На основании п. 4 ст. 14 вышеуказанного федерального закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О государственной регистрации недвижимости"Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как следует из материалов административного дела, административный истец производит выдел земельного участка по адресу: <адрес> в счет земельных долей. Необходимые документы представлены ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по <адрес>.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ МО по <адрес> Управления Росреестра по <адрес> выдано Уведомление №№ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку поступила информация об отсутствии документов (сведения, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам. А именно отсутствуют сведения о принадлежности образуемого земельного участка к исходному земельному участку с КН № с местоположением Российская Федерация, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес административного истца было направлено Уведомление о непринятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении поскольку в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют сведения о дате и номере обжалуемого решения о приостановлении, а так же сведения о фамилии имени, отчеству и страховом номере индивидуального лицевого счета кадастрового инженера в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации.

Работа Апелляционной комиссии регламентирована ч. 4 ст. 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» и Положением о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, перечня и форм документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых в результате ее работы, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0377 (далее - Положение).

Требования к форме заявления об обжаловании решения о приостановлении, порядке предоставления заявления установлены пп. 20 - 25, 28 - 30 Положения.

Так, п. 22 Положения установлено, что в заявлении об обжаловании решения о приостановлении указываются:

- сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, номер контактного телефона и адрес электронной почты - для физических лиц; полное наименование юридического лица, почтовый адрес, номер контактного телефона и адрес электронной почты - для юридических лиц);

- сведения о кадастровом инженере, изготовившем межевой план, технический план, карту-план территории или акт обследования, представленный с заявлением в орган регистрации прав, по результатам рассмотрения которых было принято решение о приостановлении (фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), и страховой номер индивидуального лицевого счета кадастрового инженера в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации);

- дата и номер заявления, представленного в орган регистрации прав, по результатам рассмотрения которого принято решение о приостановлении;

- дата и номер уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (далее - уведомление о приостановлении);

- обоснование в произвольной форме несоответствия решения о приостановлении нормам Закона о регистрации.

Таким образом, заявление об обжаловании должно содержать как номер заявления, предоставленного в орган регистрации прав, так и номер уведомления о приостановлении. Однако заявление ФИО1 содержит лишь номер заявления, представленного в орган регистрации прав, сведения о номере уведомления о приостановлении не содержит.

Приложенное к заявлению уведомление о приостановлении не исключает необходимости соблюдения императивной нормы, содержащейся в п. 20 Положения, в части обязательного указания в заявлении номера приостановления. Более того, Положение каких-либо исключений в данной части не содержит.

Пунктом 35 Положения, заявление об обжаловании решения о приостановлении, представленное с нарушением требований, установленных в пунктах 20 - 25, 28 - 30 Положения, не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией, о чем в течение трех рабочих дней со дня регистрации такого заявления в книге регистрации заявлений об обжаловании решений о приостановлении секретарь апелляционной комиссии письменно информирует заявителя с указанием причин.

При подготовке Уведомления была допущена техническая ошибка в части указания об отсутствии сведений о кадастровом инженере (фамилия, имя, отчество и страховой номер индивидуального лицевого счета) и дате заявления о приостановлении.

Суд полагает, что отсутствует нарушение прав ФИО2 со стороны органа регистрации прав, поскольку досудебный порядок урегулирования спора им был соблюден, о чем свидетельствует поданное ФИО2, в лице представителя по доверенности ФИО3, заявление от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и принятое Апелляционной комиссией решение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, соблюдение досудебного порядка не препятствует обращению ФИО2 в соответствии с ч. 12 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в суд за обжалованием уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № №.

На основании вышеизложенного заявление ФИО2 не было рассмотрено апелляционной комиссией по существу в связи с несоответствием данного заявления требованиями, установленным положением.

Суд полагает, что при рассмотрении дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав либо законным интересов административного истца, а равно подтверждающие доводы истца о незаконности оспариваемого решения.

В соответствии с п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В рассматриваемом споре отсутствует нарушение прав административного истца оспариваемым решение, поскольку отказ апелляционной комиссией в принятии заявления не создает ФИО2 каких-либо препятствий к дальнейшему обжалованию решения о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка, не порождает каких-либо дополнительных обязанностей.

С учетом вышеизложенного, разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, с учетом положений действующего законодательства, полагая, что срок на обжалование административным истцом не пропущен, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес>, имеющего паспорт № выданного ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, к- п №) к Управлению Росреестра по Самарской области, Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Самарской области о признании незаконным отказ в рассмотрении заявления об обжаловании решения о приостановлении, изложенным в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Росреестра по <адрес>, об обязании административного ответчика рассмотреть заявление об обжаловании решения о приостановлении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.А.Волобуева

Решение в окончательной форме изготовлено 02.06.2023 г.