УИД 59RS0004-01-2025-002578-37

Дело № 2-24/2026 Мотивированное решение изготовлено 30.01.2026 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года г.Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Рожковой И.П.,

при секретаре Караваевой А.А.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика - Администрации губернатора Пермского края ФИО3,

представителя ответчика - Министерства труда и социального развития Пермского края ФИО4,

представителя ответчика - администрации Александровского муниципального округа Пермского края ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО6 к Администрации губернатора Пермского края, Министерству труда и социального развития Пермского края, администрации Александровского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности произвести выплату,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО6 обратились в суд с исковым заявлением к администрации губернатора Пермского края, просят обязать ответчика произвести выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928 (л.д. 5-6).

В обоснование требований указали, что в апреле 2022 из-за разлива реки Луньва произошло подтопление нескольких жилых домов, вода залила придомовую территорию и многоквартирные <Адрес>. Вследствие чрезвычайной ситуации проведено экстренное заседание КЧС. Для ускорения отвода воды из зоны подтопления коммунальные службы прокопали канаву к ближайшему водостоку, специалисты организовали круглосуточный мониторинг уровня воды, ситуация с паводком находилась на контроле местных властей <Адрес> края. Квартира истцов № в <Адрес>, имущество первой необходимости, находившееся в квартире, было залито и пришло в негодность. Истцы обратились в администрацию Александровского муниципального округа за выплатами в соответствии с постановлением Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с чрезвычайной ситуацией - разливом реки Луньва. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в осуществлении выплаты отказано. С отказом истцы не согласны.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Александровского муниципального округа Пермского края (л.д. 34).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социального развития Пермского края (л.д. 71).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Александровского муниципального округа Пермского края (л.д. 169).

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Истец ФИО6 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика - Администрации губернатора Пермского края в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 27-28).

Представитель ответчика - Министерства труда и социального развития Пермского края в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 117-118).

Представитель ответчика - администрации Александровского муниципального округа Пермского края в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 79-82).

Изучив материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданского дела №, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

В соответствии с ч.1 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.2 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

а) на федеральном и межрегиональном уровнях - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций. При угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций Правительство Российской Федерации вправе принять решение об осуществлении им полномочий координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

б) на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации;

в) на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований;

г) на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

На основании ч. 4 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

а) на федеральном уровне - подразделение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также организации (подразделения), обеспечивающие деятельность федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

б) на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти межрегионального уровня, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях на межрегиональном уровне;

в) на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по субъектам Российской Федерации и организации (подразделения) исполнительных органов субъектов Российской Федерации, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

г) на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

д) на объектовом уровне - подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

В силу ч. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме: повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 8 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:

а) объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при возникновении чрезвычайной ситуации локального характера и ее ликвидации силами и средствами организации;

б) местный уровень реагирования: решением главы местной администрации городского поселения при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского поселения;

решением главы местной администрации муниципального района при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района;

решением главы местной администрации муниципального округа или решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа;

решением должностного лица, определяемого законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации муниципального характера на внутригородской территории города федерального значения;

в) региональный уровень реагирования - решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации при возникновении чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций, органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа и исполнительных органов субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

г) федеральный уровень реагирования - решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (решением Правительства Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 настоящей статьи) при возникновении чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций и (или) сил и средств исполнительных органов двух и более субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации; границы зон экстренного оповещения населения определяются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также с органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых может возникнуть чрезвычайная ситуация.

В силу п. «л» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 № 1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее – Правила).

В соответствии с п.п.3, 4 Правил (в редакции от 30.10.2021), трансферты предоставляются из резервного фонда в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета и доведенных в установленном порядке до Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий как получателя средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий (п.3).

Трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются на следующие цели:

а) проведение аварийно-спасательных работ по перечню согласно приложению N 1;

б) развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более 6 месяцев) пунктов временного размещения и питания для эвакуируемых граждан (из расчета за временное размещение - до 550 рублей на человека в сутки, за питание - до 250 рублей на человека в сутки);

в) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;

г) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека);

д) выплата единовременного пособия:

членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1 млн. рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи;

семьям граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному законодательством Российской Федерации;

гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред - в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред - 200 тыс. рублей на человека);

е) возмещение понесенных субъектами Российской Федерации расходов, связанных с реализацией мероприятий, направленных на оказание единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплату единовременных пособий гражданам Российской Федерации в случае ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, и соответствующих целям, предусмотренным подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

Таким образом, из вышеуказанных норм права следует, что право на получение компенсаций и социальных гарантий, предусмотренное вышеуказанными нормативными правовыми актами, имеют граждане Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 (ранее – ФИО7) с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес> (л.д. 105-109 – выписка из ЕГРН).

Постановлением администрации Александровского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 84).

Постановлением администрации Александровского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ с целью оперативного реагирования и недопущения чрезвычайной ситуации, связанной с ухудшением технического состояния многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, по адресу: <Адрес> 15:00 часов ДД.ММ.ГГГГ для органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС) Александровского муниципального округа Пермского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» в пределах <Адрес> в <Адрес> муниципального округа (л.д. 85-86).

Постановлением администрации Александровского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в Постановление администрации Александровского муниципального округа <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения: пункт 3 изложен в новой редакции: установлены границы территории, на которой введен режим повышенной готовности, в пределах домов: № <Адрес> в <Адрес>, № <Адрес> в <Адрес>, № <Адрес> в <Адрес> (л.д. 87).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в адрес ЦУКС ГУ МЧС России по Пермскому краю и ГКУ ПК «Гражданская защита» направлены информационные донесения (л.д. 63-64, 65-66), из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13:18 ч. от КВН, проживающего по адресу: <Адрес> поступила информация, о том, что произошло подтопление придомовой территории по адресам: <Адрес> Подтопление возникло в результате подъёма уровня воды в реке Луньва, в связи с большим количеством выпавших осадков в виде дождей, продолжавшихся с 16:30 часов ДД.ММ.ГГГГ. Работниками <данные изъяты>» проведены земельные работы по отводу воды с подтопленной территории, прочищена дренажная труба, расположенная под дорожным полотном. На 07:45 ч. (мест.) ДД.ММ.ГГГГ по информации начальника отдела по территориальной безопасности, по ГО и ЧС администрации Александровского МО БАВ, который выезжал на место ДД.ММ.ГГГГ в 07:30 ч., уровень в реке (по условной отметке на временном водомерном посту) снизился на 15 см; вода от домов по <Адрес> ушла. Дорога рядом с домами без воды, имеются небольшие лужи. ДД.ММ.ГГГГ на 17:00 ч. ситуация с подтоплением многоквартирных домов по <Адрес> нормализовалась, вода с придомовой территории ушла. В 14:00 ч. № занимался откачкой оставшейся воды с подтопленной территории.

Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности при администрации Александровского муниципального округа <Адрес> по вопросу о ситуации, связанной с подтоплением талыми водами многоквартирных жилых домов <Адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ в срок - ДД.ММ.ГГГГ подготовить поквартирный список жильцов, проживающих в домах <Адрес>; провести поквартирный обход жителей в домах; <Адрес> в целях уточнения необходимой помощи и возможности размещения в пунктах временного размещения; организовать работу по обустройству трапов для входа-выхода из подъезда <Адрес> в <Адрес>; организовать мониторинг отопления домов <Адрес>; в случае необходимости решить вопрос с обогревателями; в случае необходимости организовать работу по развертыванию пункта временного размещения граждан по адресу: <Адрес> в <данные изъяты>»; в случае необходимости, организовать, горячее питание и питьевую воду для эвакуируемого населения (л.д. 62).

Постановлением администрации Александровского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № режим повышенной готовности отменен с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90).

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в администрацию Александровского муниципального округа с заявлением о выплате пособия на 3-х членов семьи и индивидуального предпринимателя в соответствии с Правилами №, в связи с затоплением квартиры с имуществом истцов и утратой предметов первой необходимости и имущества ИП ФИО7

Письмом администрации Александровского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в выплатах отказано (л.д. 7).

Также по поводу затопления квартиры по адресу: <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился ОМВД России по Александровскому муниципальному округу, материал приобщен в номенклатурное дело.

Оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства в совокупности, руководствуясь положениями приведенных выше норм права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку в связи с подтоплением водами реки Луньвы в апреле 2022 года придомовой территории, в том числе <Адрес> в <Адрес> режим чрезвычайной ситуации на федеральном, межрегиональном и региональном уровне не вводился, в связи с чем оснований для установления истцам выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

Более того, истцами не подтвержден и факт проживания в <Адрес> в <Адрес>, учитывая состояние квартиры, согласно представленным фотоматериалам (л.д.120-132), факт регистрации собственника квартиры и ФИО6 в квартире, расположенной в г.Перми, а также выводы, к которым пришел Свердловский районный суд г.Перми в решении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по поводу зарегистрированного в ней ФИО1 (л.д.100-104).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО6 к Администрации губернатора Пермского края, Министерству труда и социального развития Пермского края, администрации Александровского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности произвести выплату отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты> И.П.Рожкова

<данные изъяты>