Дело № 2-4924/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 ноября 2022 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Белоусовой О.С., с участием представителя истца ФИО1,

при секретаре Романской О.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список, предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об обязании включить в список, предоставлении жилого помещения.

В обоснование исковых требований указала, что до брака имела фамилию ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ воспитывалась под опекой ФИО5, проживающей в <адрес>, ЕАО <адрес> по причине того, что родители ФИО6 и ФИО7, лишены родительских прав на основании решения Амурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии мать ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец вступила в брак с ФИО8.ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства в <адрес>. Указанная квартира на праве собственности принадлежит свекрови ФИО9 В июне 2009 года сестре ФИО10 была предоставлена муниципальная квартира в <адрес> на сестру ФИО10, братьев ФИО11, ФИО12 и истца ФИО18 (ФИО3) С.А.. Указанная квартира состоит из двух комнат, общей площадью 48,8 кв.м. жилой площадью 28,8 кв.м., в которой зарегистрировано в настоящее время 4 человека, то есть на каждого приходится общей площади 12,2 кв.м. жилой площади 7,2 кв.м., что нарушает жилищные права ФИО2. С момента предоставления квартиры сестре ФИО10 в июне 2009 года и до настоящего времени истец не была зарегистрирована по месту жительства, и не знала о том, что и на нее, в том числе была выдана указанная квартира. ДД.ММ.ГГГГ сестра ФИО10 приватизировала указанную квартиру на себя и своего несовершеннолетнего сына ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ноября 2020 года истец обратилась в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с заявлением и пакетом документов о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда. Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №-р истцу отказано во включении в список по причине того, что ФИО2 является членом семьи нанимателя ФИО10 жилого помещения по адресу <адрес>, где никогда не была зарегистрирована по месту жительства.

Просит обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений. Обязать предоставить жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения в <адрес> не менее 18 кв. метров.

В судебное заседание стороны не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с законом. Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявление поддержала, дополнительно пояснив о ом, что истец не знала, что за ней закреплено жилое помещение и по данным основаниям она не была включена в список нуждающихся, не знала и о приватизации квартиры, не участвовала в приватизации, её согласия на приватизацию не спрашивали. Полагает, что отказ в постановке на учет в соответствующий список, не основан на законе и просит удовлетворить исковые требования.

Из возражений ответчика следует, что Распоряжение министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот и лиц из их числа. Основанием для отказа послужил тот факт, что на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (ФИО18) С.А. была включена в договор социального найма жилого помещения (от ДД.ММ.ГГГГ №), являясь членом семьи нанимателя ФИО10 по адресу: <адрес> <адрес>. Ранее распоряжением главы Эльбанского поселкового муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО11 была закреплена жилая площадь по адресу <адрес>. Позже жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес> было передано в собственность ФИО10, ФИО14 в порядке приватизации. В министерстве отсутствует сведения о процессе приватизации данного жилого помещения, а также сведения о возможном (невозможном) нарушении прав ФИО2, связанных с процедурой приватизации. Помимо этого, ФИО2 в адрес Министерства об установлении факта невозможности проживания не обращалась. Органами местного самоуправления в адрес министерства сведения о включении ФИО2 в списки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ и копия ее учетного дела не передавались. Вместе с тем в соответствии абз.4 п.3 Правил формирования списка лиц, которые достигли возраста 23 лет, включается в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ и копия ее учетного дела не передавались. Таким образом, на момент подачи заявления в министерство истец достигла возраста старше 23 лет (28 лет), на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления по месту жительства, не состояла. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме, так как основания для включения ФИО2 в список министерства отсутствуют.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 1091 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договора найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 8 названного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет.

Как следует из п. 9 ст. 8 того же Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, было изменено и содержание ст. 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен п. 2 ч. 2 статьи, в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, регулирует Закон Хабаровского края от 10.12.2012 г. № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», положения которого соответствуют Жилищному кодексу РФ и вышеприведенным положениям ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ.

Как следует из п. 2 ст. 2 названного Закона Хабаровского края право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным настоящим законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 г. № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» (в редакции постановления Губернатора края от 14.08.2013 г. № 67) Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями: по организации ведения учета государственного жилищного фонда края; учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма; по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края (пп. 2.2.1); по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края (п. 2.5).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Таким образом, обеспечение детей-сирот, не имевших закрепленного жилого помещения, осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении.

Обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма или их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. родилась в <адрес>, родителями являются мать ФИО6, отец ФИО7

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, родители ФИО6, ФИО7 лишены родительских прав.

ДД.ММ.ГГГГ мать - ФИО6 умерла, (свидетельство о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном несовершеннолетней ФИО11 назначена ФИО15.

Согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 сменила фамилию на ФИО18 в связи с заключением брака с ФИО16 № №).

Согласно Договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между администрацией Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района и ФИО10, последней предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 48,8 кв. метров, в том числе жилой 28,8 кв. метров, по адресу <адрес> № <адрес> на состав семьи из 4 человек ФИО11, ФИО11 и ФИО12.

На основании Договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная квартира была приватизирована в собственность ФИО10 ФИО13, при том, что истец в приватизации не участвовала, что следует из регистрационного дела в отношении указанной квартиры.

Как следует из поквартирной карточки в настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают ФИО10, ФИО13, истец в квартире регистрацию не имела.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ФИО2 отказано во включении в список нуждающихся в жилом помещении на основании п. 1 ст. 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительной гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае» благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений, а также дети-сироты, просиживание которых в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № у ФИО2 отсутствуют на праве собственности жилые помещения.

При этом, судом отмечается, что в процессе рассмотрения спора установлено очевидное нарушение жилищных прав ФИО2, учитывая, что на дату лишения родительских прав её родителей, должностными лицами органов опеки не разрешен вопрос о жилищных правах, а предоставление в дальнейшем в 2009 г. сестре ФИО2 жилого помещения с учетом прав истца, в отношении которой сестра опеку не оформляла, членом семьи сестры истец не признавалась и из материалов дела данное не усматривается, не соответствует критериям законности, при том, что будучи в несовершеннолетнем возрасте, истец имела законное основание для постановки её на соответствующий учет.

Кроме того, учетная норма жилого помещения, является ниже установленной действующим законодательством в 18 кв.м., что является дополнительным основанием прийти к выводу о нарушении прав истца и необоснованном отказе в постановке её на учет.

В данном случае, именно бездействие органов опеки и попечительства, не разрешивших жилищный вопрос истца, привели к нарушению в дальнейшем её жилищных прав, при том, что очевидно членом семьи своей сестры истец не признавалась, её интересы при приватизации не учитывались.

Суд принимает во внимание, что закрепление в Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-либо сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013г., согласно которой до достижения возраста 23 лет дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Положениями ст. 121 Семейного кодекса РФ установлено, что защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав возлагается на органы опеки и попечительства, которые ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов, осуществляют контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

На основании изложенных норм права, ФИО2. подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам специализированных жилых помещений, а также предоставлению жилого помещения на территории <адрес> в связи с постоянным проживаниям в указном населенном пункте.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам специализированных жилых помещений.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ИНН №, ОГРН №) предоставить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт №) благоустроенное жилое помещение специализированого государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещений на территории <адрес>, размером не менее 18 квадратных метров общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 18.11.2022 г..

Судья О.С.Белоусова