Судья Кальчевский А.Н. Дело № 33-22054/2023
По первой инстанции № 2-37/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 сентября 2023 года г. Краснодар
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Гриценко И.В.,
судей Черновой Н.Ю., Поповой С.К.,
по докладу судьи Черновой Н.Ю.,
при секретаре - помощнике судьи Массалитове В.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ...........1 к ОМВД России по ............ о признании необоснованным заключения по результатам служебной проверки и его отмене, признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания и его отмене, признании незаконным приказа о расторжении контракта и увольнении и его отмене, об изменении основания расторжения контракта, о компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе представителя ОМВД России по ............ по доверенности ...........8 на решение Выселковского районного суда Краснодарского края от ...........
Заслушав доклад судьи ...........16, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
...........1 обратился в суд с уточненными в порядке ст.39 ГПК РФ требованиями к ОМВД России по ............ о признании необоснованным и отмене заключения по результатам служебной проверки от .......... ........, приказов ОМВД России по ............ от .......... ........ л/с, от .......... ........ л/с, об изменении формулировки основания увольнения с п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от .......... №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от .......... №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с даты принятия решения, а также компенсации морального вреда в сумме 100 000 руб.
В обоснование заявленных требований ...........1 указал, что по выходу из отпуска .......... в ОМВД России по ............ он не был уведомлен майором полиции ...........5 о том, что включен в график дежурств ОДС на май 2022 года. О том, что врио начальника ОМВД России по ............ полковником полиции ...........6 принято решение включить его в состав ОДС с .........., майор полиции ...........5 известил по телефону в 10 часов 40 минут после убытия ...........1 из расположения ОМВД России по ............ в УМВД по ............ за направлением на ВВК. Получив направление на ВВК и ЦПД в УРЛС УМВД России по ............, он вернулся в ОМВД России по ............, однако на КПП его не пропустили. Находившийся на посту сотрудник полиции сказал, что начальник распорядился не пропускать его в отдел, так как он является сотрудником УЭБиПК УМВД России по ............. Не дождавшись ответа, ...........1 уехал в УЭБиПК УМВД России по ............ и, доложив о прибытии полковнику полиции ...........7, приступил к работе с документами. .......... его пропустили в ОМВД России по ............ для дачи письменного объяснения. В период с .......... по .......... он ежедневно прибывал для прохождения службы в УЭБиПК УМВД России по .............
Считает, что проведенная в отношении него служебная проверка является необъективной и незаконной, так как проведена в отношении событий 19, 22 и .........., в то время, как распоряжение руководителя, назначившего ее, касалось только событий .........., а объяснений от него по событиям 22 и .......... никто не отбирал.
Решением Выселковского районного суда Краснодарского края от .......... исковые требования ...........1 удовлетворены частично.
Заключение по результатам служебной проверки от .......... ........ признано необоснованным и отменено.
Приказ ОМВД России по ............ от .......... ........ л/с «О наложении дисциплинарного взыскания» признан незаконным и отменен.
Приказ ОМВД России по ............ от .......... ........ л/с «По личному составу» в отношении оперативного дежурного ДЧ ОМВД России по ............ подполковника полиции ...........1 в части основания увольнения по п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от .......... №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» признан незаконным, изменена формулировка увольнения оперативного дежурного ДЧ ОМВД России по ............ подполковника полиции ...........1 с п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от .......... №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - «в связи с грубым нарушением служебной дисциплины» на п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от .......... №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - «по выслуге лет, дающей право на получение пенсии» (указав дату увольнения ..........).
С ОМВД России по ............ в пользу ...........1 взыскана в счет компенсации морального вреда сумма в размере 10 000 рублей.
В остальной части иска ...........1 отказано.
В апелляционной жалобе представитель ОМВД России по ............ по доверенности ...........8 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов указал на то, что служебная проверка в отношении истца была проведена в соответствии с Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел РФ. Считает проступок, совершенный ...........1, доказанным, а принятое решение об его увольнении из органов внутренних дел законным и обоснованным.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ...........1 по доверенности ...........17 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Считает, что доводы, изложенные в жалобе, удовлетворению не подлежат, поскольку не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на законность и обоснованность решения либо опровергали выводы суда.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, при этом извещены о времени и месте судебного заседания в соответствии с положениями статьями 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается материалами дела, кроме того, информация по делу размещена на официальном интернет-сайте Краснодарского краевого суда, в связи, с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 165.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и пунктом 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .......... ........ «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» приходит к выводу о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие неявившихся лиц, что не противоречит положениям главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда как постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и не противоречащего требованиям закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от .......... № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации" нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от .......... № 342-ФЗ на сотрудника органа внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных данным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания, в том числе замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.
Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий предусмотрен ст. 51 Федерального закона от .......... № 342-ФЗ.
Дисциплинарное взыскание в соответствии с п. 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от .......... ........, должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.
Организация работы по проведению служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России урегулирована Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России, утвержденным приказом МВД России от .......... ........ (далее Порядок проведения служебной проверки).
Сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан соблюдать права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в проведении служебной проверки; разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации этих прав (подпункты 30.1, 30.3 пункта 30 Порядка проведения служебной проверки).
Сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок. Изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о фактах совершения им дисциплинарных проступков (подпункты 30.6 - 30.8 пункта 30 Порядка проведения служебной проверки).
Сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан опросить сотрудников, государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки (подпункт 30.11 пункта 30 Порядка проведения служебной проверки).
Между тем, как установлено судом первой инстанции, требования Порядка проведения служебной проверки в отношении истца при проведении в отношении него служебной проверки соблюдены не были.
Как следует из материалов дела, приказом УМВД России по ............ от .......... ........ л/с (нко) подполковник полиции ...........1 с .......... назначен на должность оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по .............
.......... врио начальника ОМВД России по ............ полковником полиции ...........6 утверждено заключение служебной проверки ........ по факту нарушения служебной дисциплины подполковником полиции ...........1
Из материалов служебной проверки установлено, что вина подполковника полиции ...........1 в грубом нарушении служебной дисциплины установлена и выразилась в отсутствии на службе в ОМВД России по ............ с 10 часов 40 минут .......... до 08 часов 00 минут .........., с 08 часов 00 минут .......... до 08 часов 00 минут .........., с 13 часов 30 минут .......... до 08 часов 00 минут .......... с целью исполнения служебных обязанностей по должности оперативного дежурного ДЧ ОМВД России по ............, более 4 часов подряд в течение установленного служебного времени без уважительной причины; неисполнение требований п. 4.5 контракта о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенного .........., в части не соблюдения внутреннего служебного распорядка. В качестве причин и условий, способствовавших нарушению служебной дисциплины, указана личная недисциплинированность подполковника полиции ...........1
С заключением служебной проверки ...........1 ознакомлен .........., при этом выразил несогласие с изложенными выводами, считая их необоснованными.
Как следует из заключения служебной проверки ........ от .........., основанием к ее проведению послужил рапорт врио начальника ДЧ ОМВД России по ............ майора полиции ...........5 от ...........
Согласно указанного рапорта, адресованного врио начальника ОМВД России по ............ полковнику полиции ...........6, с 10 часов 40 минут .......... до 08 часов 00 минут .......... истец не приступил к исполнению служебных обязанностей по должности оперативного дежурного, отсутствовал без уважительных причин более 4-х часов подряд установленного служебного времени.
Из показаний свидетеля ...........5 следует, что в телефонном разговоре с ...........1, состоявшемся .........., он сообщил о необходимости заступить на дежурство .........., но не с 08 часов 00 минут, как предусмотрено Правилами внутреннего распорядка в УМВД России по ............, утвержденных Приказом от .......... ........, а с 09 часов 00 минут, пояснив это предоставлением ...........1 времени для подготовки к дежурству после длительной поездки. При этом, показал, что с 08 часов 00 минут до 09 часов 00 минут, он сам заменил ...........1, выполняя обязанности оперативного дежурного. Вынужденная замена подполковника полиции ...........1 младшим лейтенантом полиции ...........9 произведена не ранее 11 часов 40 минут. Однако, показания свидетеля ...........5, а также данные им в рамках служебного расследования письменные объяснения об обстоятельствах незаступления ...........1 на дежурство .........., .......... и .......... в качестве оперативного дежурного, опровергаются письменными доказательствами.
Так, согласно тетради ........-дсп для записей оперативного дежурного ОМВД России по ............, .......... младший лейтенант полиции ...........9 заступил на дежурство в составе ОДС в 08 часов 00 минут. Кроме того, согласно книги ........ учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях ОМВД России по ............, .......... младший лейтенант полиции ...........9 в качестве оперативного дежурного в 09 часов 07 минут зарегистрировал сообщение, поступившее от сотрудника ГИБДД Немолочного.
Аналогичным образом, записями в тетради оперативного дежурного ........-дсп ОМВД России по ............, а также записями в книгах ........, ........ учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях ОМВД России по ............, опровергаются выводы по результатам служебной проверки о нарушении ...........1 служебной дисциплины, выразившимся в игнорировании обязанности заступить на суточные дежурства .......... и .......... с 08 часов 00 минут, основанные на рапортах и объяснениях ...........5, ...........10, ...........11, а также актов об отсутствии ...........1 по месту проживания, отсутствия на рабочем месте оперативного дежурного .......... и .........., из содержания которых следует, что принятию решения о замене ...........1 иными сотрудниками полиции (младшими лейтенантами ...........12 и ...........13), предшествовало как ожидание появления ...........1 на службе, так и попытки найти его по месту жительства. Однако, время фактического заступления сотрудников полиции ...........14 и ...........13 на суточное дежурство в качестве оперативного дежурного (в 08 часов 00 минут) и время регистрации ими сообщений в книгах ........, ........ учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях ОМВД России по ............ (09 часов 04 минуты и 08 часов 20 минут соответственно), не соответствует объяснениям майора полиции ...........5, положенным в основу выводов служебной проверки, что опровергает информацию, изложенную в соответствующих актах, рапортах и объяснениях.
Материалами дела опровергнуто, что замена ...........1 на ...........9, ...........14 и ...........13 в составе ОДС ОМВД России по ............ носила вынужденный характер, ввиду отказа ...........1 заступить на суточное дежурство, и позволяет утверждать, что решение о включении данных сотрудников полиции в график дежурств на .........., .......... и .........., производилось заблаговременно.
К нарушениям процедуры проведения служебной проверки суд также относит неподтверждение изложенных в заключении ........ выводов представленными материалами.
Так, согласно вводной части заключения ........, служебной проверкой установлено, что за период службы с августа 1997 года подполковник полиции ...........1 имеет 21 поощрение, 29 дисциплинарных взысканий, из них одно не снятое – предупреждение о неполном служебном соответствии, наложенное приказом УМВД России по ............ от .......... ........ л/с (нко).
Однако, данный вывод не был обоснован включенными в состав материалов служебной проверки документами. Так в п. 15 справки-объективки на имя ...........1 указано, что за период службы он был поощрен 21 раз, награжден медалями МВД России «За отличие в службе» 3-х степеней, к дисциплинарной ответственности привлекался 28 раз и действующих дисциплинарных взысканий не имеет.
Представленная суду копия выписки из приказа УМВД России по ............ от .......... ........ л/с (нко), о наложении на подполковника полиции ...........1 дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии в нарушение требований ч.11 ст.51 Федерального закона от .......... №342-ФЗ не содержит информации об ознакомлении сотрудника под роспись, либо о составлении акта об отказе от подписи. От предоставления доказательств обратного, представитель ответчика отказался, ссылаясь на отсутствие необходимости, ввиду не заявления истцом требований об оспаривании данного приказа.
Таким образом, из вышеперечисленных и исследованных документов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заключение служебной проверки о нарушении служебной дисциплины подполковником полиции ...........1, выразившимся в его отсутствии на службе в ОМВД России по ............ с 10 часов 40 минут .......... до 08 часов 00 минут .......... необоснованно, поскольку выводы заключения не подтверждены материалами служебной проверки и противоречат установленным судом в ходе рассмотрения обстоятельствам.
Как следует из пояснений сторон по делу, ...........1 прибыл в ............ вечером .......... и был обязан приступить к выполнению служебных обязанностей ...........
...........1 прибыл в ОМВД России по ............ в 09 часов 00 минут .........., доложив о своем прибытии непосредственному руководителю майору полиции ...........5
Материалами служебной проверки зафиксировано, что подполковник полиции ...........1 покинул здание ОМВД России по ............ в 10 часов 40 минут ...........
А потому, учитывая, что в основу оспариваемого истцом приказа ОМВД России по ............ от .......... л/с (нко) «О наложении дисциплинарного взыскания» положено необоснованное и незаконное заключение по результатам служебной проверки ........ от 18496 от .........., имеются основания для признания его незаконным и отмене.
Разрешая требования истца в части признания незаконным и отмене приказа ОМВД России по ............ от.......... ........ л/с «О расторжении контракта по п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от .......... №342-ФЗ», суд исходил из следующего.
Согласно п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от .......... №342-ФЗ основанием к прекращению или расторжению контракта с сотрудником полиции является допущенное им грубое нарушение служебной дисциплины.
Признание судом незаконным приказа о привлечении подполковника полиции ...........1 к дисциплинарной ответственности исключает возможность расторжения с ним контракта по вышеуказанному основанию.
В то же время, из рапорта подполковника полиции ...........1 от .......... на имя врио начальника ОМВД России по ............, факт регистрации которого представителем ответчика не отрицался, следует, что ...........1 просил расторгнуть заключенный с ним контракт по основаниям, предусмотренным п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от .......... №342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Согласно ст.394 ТК РФ следует, что если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на время рассмотрения спора судом истек, то суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора. Если в случаях, предусмотренных настоящей статьей, после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении работника, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом. В случае, когда к моменту вынесения указанного решения работник после оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с другим работодателем, дата увольнения должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у этого работодателя.
Истцом ...........1 сведений о своем трудоустройстве после расторжения контракта о прохождении службы в системе МВД России суду не представлено.
В то же время ч.4 ст.82 Федерального закона от .......... №342-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта по основанию, предусмотренному в том числе п.2 ч.2 ст.82 этого закона, осуществляется по инициативе сотрудника органов внутренних дел. Порядок расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника органов внутренних дел определен ст.84 Федерального закона от .......... №342-ФЗ.
Согласно ч.1 ст.84 названного Федерального закона сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения.
Учитывая, что рапорт о расторжении контракта по собственной инициативе подан истцом .........., суд обоснованно изменил формулировку приказа ОМВД России по ............ от .......... ........ л/с с «О расторжении контракта по п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от .......... № 342-ФЗ» на «О расторжении контракта по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от .......... № 342-ФЗ», а также изменил дату приказа с .......... на ...........
Вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда сделаны в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, при правильном распределении между сторонами бремени доказывания, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судом дана верная правовая оценка.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, фактически сводятся к переоценке доказательств по делу, тогда как, правом оценки доказательств наделен суд.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при разрешении настоящего дела судом первой инстанции все юридически значимые обстоятельства установлены верно, представленным сторонами доказательствам дана правовая оценка, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, основаны на приведенном выше правовом регулировании спорных правоотношений, установленных судом обстоятельствах. Поэтому у суда апелляционной инстанции не имеется предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения законного и обоснованного решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Выселковского районного суда Краснодарского края от .......... оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд
общей юрисдикции (............) в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого определения.
Председательствующий: Гриценко И.В.
Судьи: Чернова Н.Ю.
Попова С.К.