Решение по делу № 2-4378/2023 от 18.12.2023 - о признании бездействия незаконным, признании дискриминации, возложении обязанности, компенсации морального вреда.

Дело № 2-4378/2023

74RS0017-01-2023-005280-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Дружининой О.В.,

при секретаре Кураксиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» о признании бездействия незаконным, признании дискриминации, возложении обязанности, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» (далее ФКУ ИК-25), в котором просит:

- признать незаконным бездействие ФКУ ИК-25, выразившееся в невключении в должностную инструкцию инженера отдела МТО УПП и СП ЦТАО ФКУ ИК-25 ФИО1, утверждённую ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-25 П-вым, в раздел «Права» права, предусмотренные Законом РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» для работников УИС;

- признать дискриминацией ФИО1 действия ФКУ ИК-25, выразившиеся в невключении в должностную инструкцию инженера отдела МТО УПП и СП ЦТАО ФКУ ИК-25 ФИО1, утверждённую ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-25 П-вым, в раздел «Права» права, предусмотренные Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» для работников УИС;

- возложить на ФКУ ИК-25 обязанность по включению в должностную инструкцию инженера отдела МТО УПП и СП ЦТАО ФКУ ИК-25 ФИО1, утверждённую ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-25 П-вым, в раздел «Права» права, предусмотренные Законом РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» для работников УИС;

- взыскать с ФКУ ИК-25 в счёт компенсации морального вреда 20 000 руб.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности инженера центра трудовой адаптации осужденных в ФКУ ИК-25. ДД.ММ.ГГГГ её представитель обратился к начальнику ФКУ ИК-25 с требованием о внесении в должностную инструкцию инженера отдела МТО УПП и СП ЦТАО ФКУ ИК-25, утверждённую начальником ФКУ ИК-25 П-вым ДД.ММ.ГГГГ, прав работника, предусмотренных Законом России от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Работодатель в установленный в требовании срок изменения (дополнения) в должностную инструкцию не внёс. С бездействием ФКУ ИК-25 истец не согласна, поскольку с учётом того, что истец является служащей УИС (работником УИС, персоналом УИС), а также принципами управления УИС, работодатель обязан был исполнять Приказ ФСИН России № 379 и внести в должностную инструкцию инженера в раздел «Права» права, которыми обладает работник УИС в пределах своей компетенции, предусмотренные законом РФ № 5473-1. Указанное бездействие свидетельствует о нарушении прав истца и дискриминации со стороны работодателя. В результате бездействия работодателя создана угроза нарушения прав истца и фактически работодатель, предложивший подписать должностную инструкцию с таким содержанием, желает, чтобы истец в добровольном порядке отказалась от прав, предусмотренных ей законом. В результате действия (бездействия) работодателя истцу причинён моральный вред, который она оценивает в 20 000 руб. (л.д. 5-7, 44).

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом (л.д. 37), просил рассмотреть дело в своё отсутствие (л.д. 41).

Представитель ответчика ФКУ ИК-25 ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19), ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление. Дополнительно суду поясняла, что в должностной инструкции ФИО1 имеется раздел, в котором указаны её права. Права, указанные в Законе № 5473-1, распространяют своё действие на аттестованных сотрудников, к числу которых истец не относится.

Из возражения на исковое заявление, поступившего от ФКУ ИК-25, следует, что ответчик с заявленными требованиями не согласен. ФИО1 работает в ФКУ ИК-25 в должности инженера центра трудовой адаптации осужденных с ДД.ММ.ГГГГ Должность, занимаемая истицей, относится к категории должностей гражданского персонала учреждения УИС. ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 обратился в ФКУ ИК-25 с требованием в течение 5 рабочих дней с момента получения требования внести в должностную инструкцию ФИО1, утверждённую начальником ФКУ ИК-25 ДД.ММ.ГГГГ, перечень прав работника УИС, предусмотренный Законом РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также иными НПА РФ, перечисленными в п. 6 порядка подготовки должностной инструкции работника УИС, утверждённого приказом от 05.06.2008 г. № 379 директора ФСИН России. На обращение дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностная инструкция ФИО1 оставлена без изменений. В должностной инструкции инженера ФИО1, утверждённой ДД.ММ.ГГГГ, имеется раздел с указанием прав работника, предусмотренный трудовым законодательством. Статья 26 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 распространяет своё действие на аттестованных сотрудников, к числу которых ФИО1 не относится. Права и обязанности служащих учреждений, исполняющих наказания, в указанном Законе не закреплены (л.д. 20-21).

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 15, 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) трудовыми отношениями являются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка. Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 22 ТК РФ работник имеет право на полную достоверную информацию об условиях труда, защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми незапрещёнными законом способами. Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Статьёй 3 ТК РФ предусмотрено, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены настоящим Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства. Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между ФГУ ИК-25 ГУФСИН России и ФИО1 был заключен трудовой договор, согласно которому истец была принята на должность инженера техотдела ИК-25. Трудовой договор заключен на неопределённый срок (л.д. 8-9).

Из справки ФКУ ИК-25 следует, что ФИО1 является служащей ФКУ ИК-25 с ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность инженера технического отдела центра трудовой адаптации осужденных ФГУ ИК-25, ФБУ ИК-25, ФКУ ИК-25. С ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность инженера производственно-технического отдела центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-25. ДД.ММ.ГГГГ производственно-технический отдел ЦТАО реорганизован в производственно-техническую группу ЦТАО. ДД.ММ.ГГГГ производственно-техническая группа ЦТАО реорганизована в техническую группу ЦТАО. С ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность инженера группы материально-технического обеспечения учебно-производственного процесса и сбыта продукции ЦТАО в связи с сокращением должности инженера технической группы. ДД.ММ.ГГГГ группа материально-технического обеспечения учебно-производственного процесса и сбыта продукции ЦТАО реорганизована в отдел материально-технического обеспечения учебно-производственного процесса и сбыта продукции ЦТАО (л.д. 42).

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-25 утверждена должностная инструкция инженера отдела материально-технического обеспечения учебно-производственного процесса и сбыта продукции центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-25 ФИО1 (л.д. 26-33).

В разделе II указанной должностной инструкции перечислены следующие права инженера:

1. Своевременно ознакамливаться с поступившими в учреждение нормативно-правовыми актами и документами, регламентирующими деятельность отдела, с изменениями и дополнениями в них;

2. Вести переговоры, организовывать встречи с потенциальными партнёрами;

3. Вносить предложения начальнику отдела о приостановлении поставки любой продукции в случае нарушений сторонами договорных отношений;

4. Запрашивать у сотрудников и работников ФКУ ИК-25 необходимую потенциальному клиенту информацию;

5. Участвовать в разработке всех программ и планов, связанных с поставками продукции, а также контролировать их выполнение;

6. Составлять проекты приказов по вопросам организации деятельности по линии отдела;

7. Вносить предложения по устранению недостатков, обнаруженных в процессе исполнения своих должностных обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 – ФИО2 обратился в ФКУ ИК-25 с обращением, в котором потребовал в течение 5 рабочих дней с момента получения настоящего требования внести в должностную инструкцию ФИО1, утверждённую начальником ФКУ ИК-25 ДД.ММ.ГГГГ, перечень прав работника УИС, предусмотренный Законом РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также иными нормативно-правовыми актами РФ, перечисленными в п. 6 порядка подготовки должностной инструкции работника УИС, утверждённого Приказом от 05.06.2008 г. № 379 директора ФСИН России «Об утверждении порядка подготовки должностной инструкции работника УИС» (л.д. 10, 22).

На вышеуказанное обращение ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ за №, из которого следует, что должностная инструкция инженера ФИО1 оставлена без изменений (л.д. 23-24).

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 05.06.2008 г. № 379 утверждён Порядок подготовки должностной инструкции работника уголовно-исполнительной системы (далее Порядок № 379).

Разделом II указанного Порядка предусмотрены основные требования, предъявляемые к содержанию должностной инструкции, в том числе указано, что в должностной инструкции должен содержаться раздел «Права».

Пунктом 6 Порядка № 379 предусмотрено, что раздел «Права» содержит перечень прав, которыми в пределах своей компетенции обладает работник УИС при исполнении возложенных на него служебных обязанностей. Приводится перечень прав работника УИС, предусмотренных Законом Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённым Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. № 4202-1, Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утверждённой Приказом Минюста России от 06.06.2005 г. № 76. В разделе также отражаются взаимоотношения работника УИС с должностными лицами учреждений, органов УИС, их структурными подразделениями, с должностными лицами органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, исходя из возложенных на него должностных обязанностей.

В соответствии со ст. 24 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее Закон № 5473-1) к работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее – сотрудники уголовно-исполнительной системы), федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной системе, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему. Организация деятельности рабочих и служащих, их трудовые отношения регламентируются законодательством Российской Федерации о труде и правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

Статьёй 26 указанного Закона определены обязанности и права сотрудников уголовно-исполнительной системы, то есть лиц, имеющих специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы.

ФИО1 не является сотрудником ФКУ ИК-25, в связи с чем права, указанные в Законе № 5473-1, на неё не распространяются.

При этом, как указывалось выше, должностная инструкция ФИО1 содержит раздел «Права».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 в части признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в невключении в должностную инструкцию инженера отдела МТО УПП и СП ЦТАО ФКУ ИК-25 ФИО1, утверждённую ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-25 П-вым, в раздел «Права» права, предусмотренные Законом РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» для работников УИС, удовлетворению не подлежат, поскольку не основаны на законе.

Исковые требования в части признания действий ответчика, выразившихся в невключении в должностную инструкцию инженера отдела МТО УПП и СП ЦТАО ФКУ ИК-25 ФИО1, утверждённую ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-25 П-вым, в раздел «Права» права, предусмотренные Законом № 5473-1 для работников УИС, дискриминацией ФИО1, а также о возложении на ответчика обязанности по включению в должностную инструкцию в раздел «Права» прав, предусмотренных Законом № 5473-1 для работников УИС, также не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от основного требования.

В силу ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» (далее Постановление Пленума ВС РФ № 33), под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причинённые действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (пункт 1).

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причинённый работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В силу разъяснений, изложенных в п. 46 Постановления Пленума ВС РФ № 33, работник в силу ст. 237 ТК РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причинённого ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела нарушений прав ФИО1 не установлено, заявленные ею требования о взыскании с ФКУ ИК-25 компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» о признании бездействия незаконным, признании дискриминации, возложении обязанности, компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий О.В. Дружинина

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2024 года