Решение по делу № 2-774/2023 от 07.07.2023

гражданское дело № 2-774/2023

77RS0002-02-2023-000944-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2023 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Шестопалова В.В.,

при секретаре Евдокимовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свободненский транспортный прокурор к ОАО "Российские железные дороги" об обязании обеспечить транспортную безопасность на участке железнодорожного пути общего пользования.

установил:

Свободненский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ОАО "Российские железные дороги", в котором просит обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры железнодорожный металлический мост через реку Зея на 7817 км пк 7, путь 2 перегона Арга - Михайло-Чесноковская Забайкальской железной дороги -филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН612392) и «Железнодорожный металлический мост через реку Зея на 7817 км пк 4, путь 1 перегона Арга Михайло-Чесноковская Забайкальской железной дороги - филиала ОАО реестровый номер ЖМН612393) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

-работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

-специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с документом устанавливается особый режим допуска физических лиц транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, вешей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Свое требование истец мотивировал тем, что Свободненской транспортной прокуратурой по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от -- --, поручения Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры от -- --дсп-2022/--/82дсп проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, а именно на железнодорожных мостах через реку Зея, расположенных на 7817 километре перегона Арга-Михайло-Чесноковская Забайкальской железной и филиала ОАО «РЖД».

Целями обеспечение транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ст.2 Федерального закона от -- №16-ФЗ).

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортного инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ст.2 Федерального закона от -- №16-ФЗ).

В ходе проверки, установлено, что объекты транспортной инфраструктуры «Железнодорожный металлический мост через реку Зея ш 7817 км пк 7, путь 2 перегона Арга Михайло-Чесноковская Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН612392) и Железнодорожный металлический мост через реку Зея на 7817 км пк 4, путь 1 перегона Арга Михайло-Чесноковская Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН612393) включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с -- с присвоением 1 категории, -- указанным объектам подтверждена 1 категория.

Постановлением Правительства Российской Федерации -- от -- утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которые являются обязательными для исполнения субъектами г транспортной инфраструктуры (п. 4 указанных Требований).

Согласно подп. «в» п. 5 указанных выше Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности

объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом с обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, и иными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутри объектового и пропускного режимов.

Однако, в ходе проверки установлено, что в нарушение подп. «в» п. 5 указанных выше Требований ОАО «РЖД», как субъектом транспортной инфраструктуры, для защиты указанных объектов транспортной инфраструктуры не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение подразделения) транспортной безопасности.

При подаче настоящего искового заявления учитывается, что обязанность привлечь (образовать) для защиты указанных объектов подразделение 4 подразделения) транспортной безопасности возникло у субъекта транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» с --, то есть с момента включения казанных объектов в реестр категорированных объектов, в том числе указанная обязанность возлагалась постановлением Правительства Российской Федерации от -- --.

Также необходимо учесть, что указанные железнодорожные мосты через реку Зея согласно решению межведомственного совещания, проведенного -- при Свободненском транспортном прокуроре, включены в перечень объектов железнодорожного транспорта, участвующих в военном и материально-техническом обеспечении СВО, имеющих ключевое значение, в связи с чем, защита указанных объектов от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства должна быть обеспечена в полном объеме.

По результатам проведенной проверки, в целях устранения выявленного нарушения, -- Свободненским транспортным прокурором начальнику Дистанции инженерных сооружений Забайкальской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако выявленное нарушение не устранено, в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, материалами проверки подтвержден факт несоблюдения о ответчиком законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на категорированных объектах транспортной инфраструктуры, создает непосредственную угрозу устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, а также жизни и здоровью определенного круга лиц (пассажирам, работникам ОАО «РЖД», иным лицам находящимся на объектах либо в непосредственной близости от объекта), что свидетельствует о необходимости понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения требований транспортной безопасности.

Представитель истца ФИО2, в ходе судебного разбирательства уточнил заявленные требования, где просил суд, уточнить первоначально заявленные исковые требования, а именно обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры «Железнодорожный металлический мост через реку Зея на 7817 км, пк 7, путь 2 перегона Арга - Михайло-Чесноковская Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН612392) и «Железнодорожный металлический мост через Зея на 7817 км, пк 7, путь 1 перегона Арга - Михайло-Чесноковская перегона Селеткан-Ледяная Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН612393), а именно:

- провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утвердить в установленном порядке её результаты;

- в течение трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости разработать и направить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности;

- организовать защиту объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов подразделением транспортной безопасности.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных истцом требований, по тем доводам, что изложены в своих письменных возражениях.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, оценив доказательства по делу, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

В ходе судебного заседания установлено, что Свободненской транспортной прокуратурой по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от -- --, поручения Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры от -- --дсп-2022/--/82дсп проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, а именно на железнодорожных мостах через реку Зея, расположенных на 7817 километре перегона Арга-Михайло-Чесноковская Забайкальской железной и филиала ОАО «РЖД».

Постановлением Правительства Российской Федерации -- от -- утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности ФИО1 (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которые являются обязательными для исполнения субъектами г транспортной инфраструктуры (п. 4 указанных Требований).

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, и иными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взыравчатых веществ);

и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В ходе проверки установлено, что в нарушение подп. «в» п. 5 указанных выше Требований ОАО «РЖД», как субъектом транспортной инфраструктуры, для защиты указанных объектов транспортной инфраструктуры не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение подразделения) транспортной безопасности.

Как установлено в ходе судебного заседания железнодорожные мосты через реку Зея согласно решению межведомственного совещания, проведенного -- при Свободненском транспортном прокуроре, включены в перечень объектов железнодорожного транспорта, участвующих в военном и материально-техническом обеспечении СВО, имеющих ключевое значение, в связи с чем, защита указанных объектов от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства должна быть обеспечена в полном объеме.

-- Свободненским транспортным прокурором начальнику Дистанции инженерных сооружений Забайкальской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако выявленное нарушение не устранено, в связи с отсутствием финансирования.

-- указанные железнодорожные мосты включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, с присвоением 1 категории (-- указанная категория подтверждена).

Согласно ответа начальника Дистанции инженерных сооружений Забайкальской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» от -- № ИСХ-513/Эаб ПЧИССО в настоящее время заключен договор на проведение оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры от -- -- со сроком исполнения до --, в том числе на указанных железнодорожных мостах.

Таким образом, в нарушение подп. «д» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от -- -- (далее - Требования), на указанных объектах не обеспечено проведение оценки уязвимости и предоставление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения сведений о присвоении категории объекту.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от -- №51-ФЗ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.ст. 45, 46, 17 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе: пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 7.1 ст. 1 Федерального закона от -- № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» подразделения транспортной безопасности - это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в связи с несвоевременным проведением оценки уязвимости объекта ответчиком ОАО «РЖД» не исполнена обязанность, предусмотренная подп. «е» п. 5 указанных Требований, связанная с разработкой на основании утвержденных результатов оценки уязвимости плана обеспечения транспортной безопасности указанных объектов и направление его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов их оценки уязвимости.

В связи с несвоевременным утверждением плана обеспечения транспортной безопасности объектов ответчиком ОАО «РЖД» не исполнена обязанность, предусмотренная подп. «в» п. 5 Требований, связанная с организацией защиты категорированных объектов транспортной инфраструктуры подразделением транспортной безопасности.

Кроме того, согласно подп. «ж» п. 5 Требований, план обеспечения безопасности объекта подлежит реализации поэтапно, для объектов 1 и 2 категории в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры. А, учитывая, что 1 категория указанным железнодорожным мостам присвоена --, то в срок до -- план обеспечения транспортной безопасности указанных объектов уже должен быть разработан и реализован, а, соответственно объекты в настоящее время должны находиться под охраной подразделений транспортной безопасности. Ранее действующее законодательство предусматривало аналогичную обязанность субъекта транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД».

С учетом изложенного, в настоящее время указанные объекты транспортной инфраструктуры железнодорожные металлические мосты через реку Зея не защищены от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создать угрозы наступления таких последствий.

В силу приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Свободненский транспортный прокурор к ОАО "Российские железные дороги" об обязании обеспечить транспортную безопасность на участке железнодорожного пути общего пользования, удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры «Железнодорожный металлический мост через реку Зея на 7817 км, пк 7, путь 2 перегона Арга - Михайло- Чесноковская Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН612392) и «Железнодорожный металлический мост через Зея на 7817 км, пк 7, путь 1 перегона Арга - Михайло-Чесноковская перегона Селеткан-Ледяная Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН612393), а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 14 июля 2023 г.

Судья Свободненского

городского суда В.В. Шестопалов