Решение по делу № 2-446/2025 от 31.07.2025 | Кушвинский городской суд (Свердловская область)

Дело № 2-446/2025

УИД: 66RS0036-01-2025-000361-64

Решение в окончательной форме принято 31 июля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года г. Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Жеребцовой А.А.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Администрации Кушвинского муниципального округа, Муниципальному казенному учреждению Кушвинского муниципального округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы», Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура (далее истец, Территориальный отдел) обратилось в суд с иском к Администрации Кушвинского муниципального округа, (далее КМО) Муниципальному казенному учреждению Кушвинского муниципального округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» (далее МКУ КМО «КЖКС») о понуждении юридического лица к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, в котором просит:

-обязать Администрацию Кушвинского муниципального округа в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить контроль за разработкой проекта санитарно-защитной зоны и получением санитарно – эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны в отношении объекта – Азиатское кладбище (<адрес>, кадастровый №);

-обязать Муниципальное казенное учреждение Кушвинского муниципального округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно – эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны в отношении объекта – Азиатское кладбище (<адрес>, кадастровый №).

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальный отдел в адрес МКУ КГО «КЖКС» объявил предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором было предложено обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства на объекте Азиатское кладбище (<адрес>, кадастровый №). ДД.ММ.ГГГГ установлено, что мероприятия по разработке санитарно-защитной зоны не проводились. Правообладателем земельного участка, на котором расположен объект является Кушвинский городской округ. В соответствии с Уставом КМО и МКУ КМО «КЖКС» мероприятия по содержанию мест захоронения и предоставление связанных с ними услуг оказывает населению Администрация КМО и МКУ КМО «КЖКС». В целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную среду и охрану здоровья понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа.

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Кроме того, стороны извещены о рассмотрении дела путем направления судебных извещений.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования уточнила в части срока исполнения решения, просила установить срок 9 (девять) месяцев. В остальном иск поддержала в полном объеме, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении.

Представитель ответчика - администрации Кушвинского муниципального округа в судебное заседание не явился. В ранее направленном в материалы дела письменном отзыве указано, что требования к администрации не подлежат удовлетворению, поскольку требования истца о обязании обеспечить контроль не основаны на нормах права, обязывающие орган местного самоуправления осуществлять контрольные мероприятия за выполнением обязанностей ответственных организаций, предусмотренных санитарными правилами.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании указала, что разработка санитарно-защитной зоны к функциям и задачам комитета не относится, в иске просит отказать. при этом, полагает, что заявленного срока недостаточно с учетом сроков конкурентных процедур.

Представитель ответчика МКУ КМО «КЖКС» в судебное заседание не явился, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не направил. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что полномочия главного распорядителя бюджетных средств осуществляет администрация Кушвинского муниципального округа. Источником формирования имущества Комитета являются бюджетные средства Кушвинского муниципального округа. Заключение и оплата заключенных договоров осуществляется комитетом в пределах доведенных лимитов бюджетных средств. В бюджете на 2025 средства на разработку проекта санитарно – защитной зоны в отношении объекта – Азиатское кладбище не предусмотрены. В настоящее время проект санитарно-защитной зоны Азиатского кладбища не разработан. Выполнить работы по разработке проекта санитарно – защитной зоны в срок, указанный истцом, не представляется возможным, в связи с проведением работ по изменению границ существующего кладбища (с целью расширения территории) и последующей его постановке на кадастровый учет. Ориентировочно участок будет поставлен на кадастровый учет в июле 2025 года. После чего МКУ КМО «КЖКС» будут проведены мероприятия по разработке проекта санитарно – защитной зоны.

Принимая во внимание доводы сторон, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 2.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В сфере градостроительства применяется Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнение атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 1.5 указанных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона) (п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В силу п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон регулируется Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (далее – Правила установления санитарно-защитных зон).

Согласно п. 1 указанных Правил установления санитарно-защитных зон санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

На основании пункта 14 Правил № 222 к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны (подпункт "а"), экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (подпункт "б").

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Установлено, что согласно ст. 5, 29 Устава Кушвинского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории муниципального округа, к полномочиям администрации Кушвинского муниципального округа относится организация похоронного дела (погребение), содержание мест захоронения.

Функции по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории Кушвинского муниципального округа переданы МКУ КМО «КЖКС».

Азиатское кладбище согласно данным ЕГРН расположено по адресу <адрес>, за земельными участками индивидуальных жилых домов № по <адрес>, кадастровый №, правообладатель – Кушвинский муниципальный округ, с ДД.ММ.ГГГГ в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ КМО «КЖКС».

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура в адрес МКУ КМО «КЖКС» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, в котором МКУ КМО «КЖКС» было предложено принять меры по соблюдению требований законодательства на объекте - Азиатское кладбище, а именно, разработать и утвердить в установленном порядке проект организации санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно - защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

На запрос МКУ КМО «КЖКС» сообщило, что проект санитарно-защитной зоны объекта не разработан. Мероприятия по разработке и утверждению проекта будут осуществлены после проведения межевания земельного участка, запланированных в связи с увеличением территории кладбища.

На момент рассмотрения дела в Едином государственном реестре санитарно – эпидемиологических заключений на проектную документацию отсутствует информация о наличии у МКУ КМО «КЖКС» санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объекта - Азиатское кладбище.

Таким образом, установлено, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается санитарно-защитная зона, которая должна обеспечивать уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме, у владельца отсутствует проект санитарно-защитной зоны, соответствующий государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативами, в связи с чем, заявленные истцом требования о необходимости разработки проекта санитарно-защитной зоны и получения заключения на него правомерны, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Как уже было указано, функции по реализации полномочий Администрации Кушвинского муниципального округа, в том числе, в сфере организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения переданы Администрацией Кушвинского муниципального округа МКУ КМО «КЖКС».

Требованиями федерального законодательства предусмотрена обязанность администрации как органа местного самоуправления осуществлять контроль в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При реализации данных полномочий администрация, вопреки приведенным возражениям, вправе и обязана организовывать принятие мер, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства, и контролировать их исполнение.

Доводы представителя МКУ КМО «КЖКС» о невозможности исполнения указанных истцом требований санитарного законодательства без предоставления необходимых лимитов бюджетных ассигнований обоснованы. При этом, истцом такие требования к Администрации Кушвинского муниципального округа не заявлены. Суд не вправе выйти за пределы заявленных истцом исковых требований. Вопросы, связанные с исполнение решения суда, в том числе, по вопросу отсрочки исполнения решения суда, при возникновении, разрешаются судом в порядке ст. 203.1 ГПК РФ, по заявлению заинтересованной стороны.

Срок, в течение которого истец просит обязать ответчиков исполнить обязанность –9 месяцев, суд находит достаточным. При этом, суд полагает нецелесообразным устанавливать какой -либо срок для Администрации Кушвинского муниципального округа.

Оснований для возложения обязанностей на Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа не имеется.

Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с МКУ КМО «КЖКС», не освобожденного от уплаты госпошлины) в доход бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Администрации Кушвинского муниципального округа, Муниципальному казенному учреждению Кушвинского муниципального округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Кушвинского муниципального округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» (ИНН <***>) в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно – эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны в отношении объекта – Азиатское кладбище (<адрес>, за земельными участками индивидуальных жилых домов № по <адрес>, кадастровый №).

Обязать Администрацию Кушвинского муниципального округа (ИНН <***>) обеспечить контроль за разработкой проекта санитарно-защитной зоны и получением санитарно – эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны в отношении объекта – Азиатское кладбище (<адрес>, за земельными участками индивидуальных жилых домов № по <адрес>, кадастровый №).

Взыскать с Муниципального казенного учреждения Кушвинского муниципального округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» (ИНН <***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 (три тысячи) рублей.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа от ответственности по заявленным требованиям освободить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области.

Судья В.В. Мальцева