Гражданское дело № 2-56/2023
75RS0004-01-2022-001047-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Балейский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,
при секретаре Москалёвой А.В.,
с участием помощника Балейского межрайпрокурора Якимовой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 30 января 2023 года гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Матусовская ООШ», Администрации муниципального района «Балейский район» о возложении обязанности обучить педагогических работников образовательной организации навыкам оказания первой помощи,
УСТАНОВИЛ:
Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения трудового законодательства, законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в образовательных учреждениях района, в ходе которой установлено следующее. В МКОУ «Матусовская ООШ» педагогическую деятельность осуществляют 12 педагогических работников, 2 из которых обучение навыкам оказания первой помощи прошли в 2018 году, то есть за пределами установленного законодательством трехгодичного срока, что не обеспечивает полного и своевременного оказания первой помощи при возникновении экстренных ситуаций. На основании изложенного, прокурор просит: Обязать МКОУ «Матусовская ООШ» обучить педагогических работников образовательной организации навыкам оказания первой помощи; В случае отсутствия в МКОУ «Матусовская ООШ» достаточных денежных средств на устранение выявленных нарушений законодательства, субсидиарную ответственность возложить на администрацию муниципального района «Балейский район».
Представитель истца - помощник Балейского межрайонного прокурора Якимова С.С.. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика МКОУ «Матусовская ООШ» -Д. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений и заявлений по существу иска суду не представила.
Представитель Администрации МР «Балейский район» в судебное заседание не явился, предварительно ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Возражений и заявлений по существу иска не представил.
С учетом мнения прокурора, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав представителя истца, исследовав и оценив материалы дела в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что МКОУ «МатусовскаяООШ» является некоммерческим учреждением. Основным видом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; Основными целями деятельности Учреждения является в том числе: охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья воспитанников (п..2.1; 2.2. Устава) л.д. 19-20)
По информации МКОУ «МатусовскаяООШ» направленной в адрес Балейской межрайпрокуратуры от 16.12.2022 года в МКОУ «Матусовская ООШ» педагогическую деятельность осуществляет 12 педагогических работников, обучение навыкам оказания первой помощи прошли – 12.
В силу пп. 3 п. 1 ст. 9, пп. 2 п. 6 ст. 28, пп. 11 п. 1, п.2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя: обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В силу положения ст. 36 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 года № 2464 « О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года.
Таким образом, пп. 11 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.
Не прохождения обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи угрожает жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся.
В силу пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", на образовательную организацию возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся.
Поскольку установлено, что часть педагогических работников МКОУ «Матусовская ООШ» не прошла обучение навыкам оказания первой помощи, бездействие, выразившееся в не проведении обучения всех педагогических работников навыкам оказания первой помощи следует признать незаконным, а на образовательное учреждение должна быть возложена обязанность по их обучению.
Вместе с тем из смысла просительной части искового заявления следует что заместитель прокурора просит обязать МКОУ «Матусовская ООШ» обучить всех педагогических работников образовательной организации навыкам оказания первой помощи.
Вместе с тем из представленных суду материалов следует, что из 12 педагогических работников :10 педагогических работников прошли обучение в 2022 году, и два педагогических работника-Н. и С. прошли обучение в 2018 то есть за пределами трехлетнего срока, установленного п. 36 Постановления № 2454.
В связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в части возложения обязанности пройти обучениенавыкам оказания первой помощи только в отношении педагогических работников прошедших обучение в 2018 году( Н., С.)
Доводы процессуального истца помощника прокурора Якимовой С.С. о том, что в нарушение с п. 36 Постановления № 2464 педагогическими работниками прошедшими обучение, документы подтверждающие прохождение практических занятий суду не представлены, суд считает не состоятельными поскольку действующим законодательством не предусмотрено выдача отдельного удостоверения, либо иного документа подтверждающего прохождение практических занятий по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно пунктом 4.2 Устава МКОУ «МатусовскаяООШ» (далее- Устав) собственником имущества закрепляемого за учреждением является муниципальный район «Балейский район». В соответствии с п. 1.3 Устава учредителем Учреждения и собственником ее имущества является-муниципальный района « Балейский район» Забайкальского края.
Согласно подпункту 3 пункта 4.4 Устава одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются средства бюджетов.
В соответствии с пунктом 4.12 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района «Балейский район» и на основании бюджетной сметы.
Кроме того, согласно пункту 4.13 Устава Учреждение отвечает по своим денежным обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет учредитель.
Согласно подпункту «а» пункта 2.5 Устава к одной из основных задач Учреждения относится создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся.
Учитывая то, что финансовое обеспечение деятельности МКОУ «Матусовская ООШ» осуществляется учредителем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении субсидиарной ответственности на Администрацию МР «Балейский район».
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился межрайонный прокурор. При этом принимает во внимание объем возложенных на МКОУ «МатусовскаяООШ» обязательств по решению суда, в связи с чем считает срок – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу для МКОУ «Матусовская ООШ» и 2 месяца для Администрации МР « Балейский район» разумным и обеспечивающим соблюдение баланса прав сторон.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с ответчика МКОУ «Матусовская ООШ» в доход бюджета муниципального района «Балейский район» Забайкальского края следует взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Возложить на МКОУ « Матусовская ООШ» в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать прохождение обучения 2 педагогических работников (Н., С.) навыкам оказания первой помощи.
В случае недостаточности денежных средств у МКОУ « Матусовская ООШ» возложить на Администрацию МР «Балейский район» обязанность в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по организации прохождения обучения 2 педагогических работников МКОУ «Матусовская ООШ» (Н., С.) навыкам оказания первой помощи.
В удовлетворении остальной части иска отказать
Взыскать с МКОУ «МатусовскаяООШ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Решение в окончательном виде вынесено 30 января 2023 года
Судья О.Ю. Щеглова