производство №а-Б321/2021

дело (УИД) 48RS0017-03-2023-000348-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» октября 2023 года с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Долгоруковского района Липецкой области Матыциной М.С.,

представитель административного ответчика ФИО1,

при секретаре Тюниной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Долгоруковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Долгоруковского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование иска указал, что прокуратурой района по обращению руководителя региональной общественной приёмной Председателя Партии «Единая Россия» ФИО2 в Липецкой области ФИО3 в интересах ФИО4 проаведена проверка по вопросу отсутствия асфальтного покрытия в <адрес>

Установлено, что, постановлением администрации Долгоруковского муниципального района 693 от 20.10.2021 утвержден сводный Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Долгоруковского муниципального района, согласно которому в д. <адрес> расположена грунтовая автомобильная дорога общего пользования местного значения общей протяженностью 0,9 км, V категории.

Проведенным в ходе настоящей проверки осмотром автодороги местного значения в д. <адрес> выявлены дефекты в виде ям и колейности, глубиной от 7 до 15 см, шириной от 120 см.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги ограничивает возможность движения и подъезда к жилым домам, нарушает право жителей <адрес> на доступ к объектам инфраструктуры. Кроме того, указанные нарушения в последствии могут привести к нарушению прав жителей на своевременное получение медицинской, социальной и иной помощи.

В судебном заседании помощник прокурора Матыцина М.С. исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, и просила суд их удовлетворить, обязать пдминистративного ответчика в течение года с даты вступления в законную силу решения суда привести грунтовую дорогу местного значения в д. Липовка Долгоруковского района в соовтетстсие с требованием законодательства.

Представитель административного ответчика администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области ФИО1 административные исковые требования признала, пояснила, что дорога в д. Липовка, протяженностью 0,9 км является грунтовой, признают, что необходимо проведения грейдирования данной дороги, то есть выравнивание дорожного полотна в целях безопасности дорожного движения.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку отсутствуют доказательства противоречия такого признания закону или нарушения им прав и законных интересов других лиц.

Представитель третьего лица О ГИБДД МОМВД России по Липецкой области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения. транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Согласно п.5 ч.1 и ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, в силу вышеуказанных требований законодательства, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания дорог местного значения, а также по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены "ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее- ГОСТ Р 50597- 2017)

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с ч.3 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно пункту 5 Главы III Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. №402, в состав работ по ремонту автомобильных дорог входит ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей, восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900куб. м. на один километр дороги, восстановление защитных и укрепительных устройств, замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, замена отдельных звеньев и оголовков водопропускных труб, а также устройство инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения и дорожных сооружений.

Судом установлено, что, постановлением администрации Долгоруковского муниципального района 693 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден сводный Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Долгоруковского муниципального района, согласно которому в д. <адрес> расположена грунтовая автомобильная дорога общего пользования местного значения общей протяженностью 0,9 км, V категории.

12.07.2023 руководитель региональной общественной приёмной Председателя Партии «Единая Россия» ФИО2 в Липецкой области ФИО3 в интересах ФИО4 обратился в прокуратуру Липецкой области по вопросу отсутствия асфальтного покрытия в <адрес> <адрес>.

На основании данного обращения прокуратурой Долгоруковского района проведена проверка.

При проведении проверки установлено, что автодорога местного значения в д. Липовка Долгоруковского района имеет дефекты в виде ям и колейности, глубиной от 7 до 15 см, шириной от 120 см., что подтверждается представленной фототаблицей и актом осмотра от 06.08.2023, а также не оспаривалось в ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги ограничивает возможность движения и подъезда к жилым домам, нарушает право жителей улицы Липовская на доступ к объектам инфраструктуры.

Кроме того, указанные нарушения в последствии могут привести к нарушению прав жителей на своевременное получение медицинской, социальной и иной помощи.

В нарушение требований ст. ст. 6,12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 и ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст. 15, ч.1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией Долгоруковского муниципального района на протяжении длительного времени меры по ремонту указанной грунтовой дороги не принимались.

Так, прокуратурой района была проведена проверка в 2021 году по обращению ФИО5 по вопросу ненадлежащего состоянии дороги в д. Липовка Долгоруковского района.

01.07.2021 главе администрации Долгоруковского муниципального района по результатам рассмотрения обращения ФИО5 внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дрогах и дорожной деятельности.

Согласно ответу администрации Долгоруковского района на представление, работы по просыпке щебнем автомобильной дороги в д. Липовка запланированы на 2022 год.

Однако, до настоящего времени, администрацией Долгоруковского муниципального района не приняты меры по устранению выявленных нарушений закона.

Таким образом, органом местного самоуправления муниципального района не принимается должных мер по устранению названных нарушений, что нарушает права граждан.

Отсутствие надлежащего контроля за сохранностью участка автодороги в д. Липовка по <адрес> <адрес> является одной из причин ее крайне изношенного состояния в настоящее время.

Выявленные прокуратурой района в ходе настоящей проверки нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части содержания и ремонта грунтовой автомобильной дороги местного значения, расположенной в д. Липовка по <адрес>, являются существенными и требуют принятия незамедлительных мер по их устранению и недопущению впредь.

Таким образом, исковые требования прокурора Долгоруковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, - не позднее 6 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Долгоруковского района Липецкой области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выразившийся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» грунтовой автомобильной дороги местного значения в <адрес> по <адрес> <адрес>.

Обязать администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 грунтовую автомобильную дорогу местного значения по <адрес>, д. <адрес> в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.10.2023.

Председательствующий (подпись) Е.Н.Павлова

Копия верна.

Судья:

Секретарь: