РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 марта 2023 года город Тула
Советский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Бездетновой А.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Романовой А.В.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2023-000167-40 (производство № 2-450/2023) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста,
установил :
ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что 05.09.2019 № 458129/19 ему УПФР в г. Богородицк и Куркинском районе Тульской области необоснованно отказано в назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста за проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, тогда как он имеет право на снижение общеустановленного возраста с учетом проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом и работы в зоне с правом на отселение. При этом ответчик неправильно исходил из того, что он имеет право на пенсию со снижением общеустановленного возраста на 1 год либо за проживание (работу) в зоне с правом на отселение, либо на 1 год за проживание (работу) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. При этом пенсия ему назначена со снижением общеустановленного возраста на 1 год, с чем он не согласен. Просил суд обязать ответчика назначить ему пенсию со снижением общеустановленного возраста на 3 года, обязать ответчика выплатить ему недополученную пенсию, а также компенсацию морального вреда, так как он был лишен содержания, испытывал моральные страдания, сумму компенсации он оценивает в 189000 руб.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также сообщил, что на момент обращения в ГУ-УПФР по г. Богородицку и Куркинскому району Тульской области он не имел других средств к существованию, в связи с чем незаконный отказ ответчика в своевременном назначении пенсии лишил его содержания.
Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные истцом требования не признал, указал, что ему обоснованно отказано в назначении пенсии ранее наступления возраста 59 лет с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, поскольку периоды проживания (работы) истца приходились на разные зоны ответчик не имеет возможности суммирования этих льгот. В удовлетворении требований о компенсации морального вреда просил отказать.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика ОСФР по Тамбовской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке. В письменном ходатайстве представитель просил о рассмотрении дела в его отсутствие и оставлении заявленных истцом требований без удовлетворения.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 30.07.2019 ФИО1 обратился в УПФР в г. Богородицке Тульской области (межрайонное) в Куркинском районе с заявлением о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием и работой в зонах радиоактивного загрязнения.
Решением от 05.09.2019 № 458129/19 УПФР в г. Богородицке Тульской области (межрайонное) в Куркинском районе в назначении пенсии ФИО1 было отказано, поскольку ответчик посчитал у истца наличие право на снижение возраста на 1 год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом и на 1 год за работу в зоне с правом на отселение, суммирование периодов проживания и работы, как указано в названном решении, не предусмотрено.
Аналогично был разрешен вопрос по обращению ФИО1 в решении от 09.09.2020 № 216, принятом ГУ-УПФР в г. Рассказово Тамбовской области, куда истец обратился с повторным заявлением от 19.08.2020 о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
Решением от 18.12.2020 № 200000065264/372965/20 ФИО1 назначена пенсия со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год с 15.12.2020.
Вместе с тем, суд не может согласиться с выводами ответчиков об отказе в назначении ФИО1 пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста с даты первоначального обращения в связи со следующим.
С 01.01.2002 г. пенсионное обеспечение граждан осуществляется по нормам введенных с этой даты в действие Федеральных законов № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» и № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
В силу ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ в редакции, действующей до 01.01.2019 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа, с 01.01.2015 пенсия назначается при наличии ИПК не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины ИПК 30.
Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7).
В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В силу требований ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Исходя из примечания к ст. ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Статус территорий, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, изменялся с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и" пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
П. 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).
Как следует из материалов дела и представленных истцом документов, ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства и проживал по адресу: <адрес> в период с 23.12.1983 по 23.08.1988, по адресу: <адрес> с 23.08.1988 по 29.08.1990, с 20.07.1992 по 29.03.1995, что подтверждается справкой ООО «Ремонт» от 29.07.2019 № 888.
Согласно справке, выданной 10.07.2019 за № 564 МО Самарское Куркинского района, ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес> в период с 29.03.1995 по 23.10.1996.
Указанные территории, где был зарегистрирован истец, в соответствии с упомянутым распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р были отнесены к зонам с льготным социально-экономическим статусом.
Вместе с тем, в соответствии с архивными справками, выданными ИЦ УВД по Тульской области, а также выпиской из ИЛС, ФИО1 отбывал наказание и работал в ЛТП № 1 УИТУ УВД Тулоблисполкома в п. Бородинский Кипеевского района Тульской области с 03.02.1986 по 03.02.1987.
Территория п. Бородинский Киреевского района Тульской области в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р была отнесена к зонам с льготным социально-экономическим статусом.
Кроме того, из материалов пенсионного дела истца и сведений его ИЛС также следует, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области, расположенном в Тульской области, г. Плавск, п. Белая Гора, который в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1074 от 08.10.2015 отнесен к зонам с правом на отселение, истец работал с 19.08.2004 по 02.11.2007.
При таких обстоятельствах суд находит установленным факт работы истца с 26.04.1986 по 03.02.1987, проживания истца с 04.02.1987 по 29.08.1990, с 20.07.1992 по 29.03.1995, с 30.03.1995 по 23.10.1996 в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт работы истца 19.08.2004 по 02.11.2007 – в зоне проживания с правом на отселение, то есть у истца имеется право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину – 1 год за работу в период с 26.04.1986 по 03.02.1987, с учетом постоянного проживания и работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 03.02.1987, с 04.02.1987 по 29.08.1990, с 20.07.1992 по 29.03.1995, с 30.03.1995 по 23.10.1996 (то есть в течение более, чем 8 лет), а также с учетом работы на территории зоны с правом на отселение в течение более, чем 3 лет в период с 19.08.2004 по 02.11.2007, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на, соответственно, 1 год, 2 года и 1 год, что в сумме составляет 4 года.
Доводы ответчика об отсутствии оснований для суммирования указанных льгот, являются несостоятельными и противоречат правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определении от 11.07.2006 N 403-О о том, что при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на такой территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
Следовательно, дополнительные величины снижения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой менялись, могут суммироваться. Однако при таком суммировании полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона N 1244-1.
Таким образом, довод ответчика о том, что истец не имеет право на назначение пенсии по старости с учетом суммирования возрастов является необоснованным, поскольку из вышеприведенного законодательства следует, что вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения, должен возмещаться в адекватном размере.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Из пенсионного дела ФИО1 следует, что он, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 30.07.2019 обратился в УПФР в г. Богородицке с заявлением о назначении пенсии, приложив необходимые документы, требуемого возраста он к указанной дате обращения достиг, в связи с чем право на пенсию у него имелось с 30.07.2019. Однако, как следует из пояснений в судебном заседании истца ФИО1, он ранее он за назначением пенсии не обращался.
в связи с чем пенсия ему должна была быть назначена с указанной даты обращения за пенсией.
В соответствии с Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 05.08.2021 № 545н, пенсионеры, осужденные к лишению свободы, обращаются по вопросам выплаты и доставки пенсии в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.
Выплата пенсии производится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения выплатного дела.
Для пенсионера, осужденного к лишению свободы, местом нахождения его выплатного дела является территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что истец ФИО1 обращался первоначально за назначением пенсии в ГУ-УПФР по г. Богородицку Тульской области 30.07.2019, однако в настоящее время является получателем пенсии, выплачиваемой ОСФР по Тамбовской области, где отбывает наказание.
В связи с этим по смыслу приведенных Правил назначение и выплата ФИО1 пенсии за период с 30.07.2019 по 14.12.2020 должна быть возложена на соответствующий территориальный орган Фонда социального и пенсионного страхования РФ, где осужденный отбывает наказание – на ОСФР по Тамбовской области.
Разрешая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными ст. 151 ГК РФ и гл.59 ГК РФ. В силу ч. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающим имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» на основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
При разрешении требований истца о компенсации морального вреда суд учитывает доводы истца о том, что в период времени, соответствующий дате его обращения за назначением пенсии, после освобождения от отбывания наказания он не работал, что также подтверждается выпиской из ИЛС, необоснованным отказом от назначения пенсии за проживание и работу с зонах радиоактивного загрязнения, сведения о которых в полной мере имелись в распоряжении ответчика, истец был лишен возможности содержания, вынужден был обращаться к посторонней помощи, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскание компенсации морального вреда.
Размер компенсации морального вреда суд определяет в сумме 5000 рублей, полагая заявленный истцом размер компенсации морального вреда в размере 189000 рублей завышенным. С учетом приведенных норм права компенсация морального вреда подлежит взысканию с ответчика, чьи действия по отказу в назначении пенсии, являющейся по существу дополнительной гарантией для лиц, проживавших и работавших в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, лишили истца возможности поддержания его жизнедеятельности и здоровья - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области.
Руководствуясь положениями ст. ст. 192-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд:
решил :
исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста удовлетворить частично.
Признать за ФИО1 на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом в периоды с 03.02.1986 по 03.02.1987, с 19.08.2004 по 02.11.2007.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области назначить ФИО1 пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с30.07.2019.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб.
В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца с момента провозглашения путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.
Председательствующий