Дело № 2 -1482/2023 (37RS0022-01-2023-000695-12)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2023 года город Иваново
Фрунзенский районный суд города Иванова
в составе председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,
при секретаре Васильевой К.Н.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР в г.о. Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права.
Исковое заявление мотивировано тем, что 03.02.2022 ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренной п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ответчика от 26.04.2022 № 18530/22 в удовлетворении заявления отказано по мотиву отсутствия необходимой продолжительности специального стажа.
При этом, ответчиком в специальный стаж в календарном, а не льготном исчислении учтен период в 02.08.1999 по 02.05.2000 прохождения интернатуры по офтальмологии отделения микрохирургии глаза для взрослых больных, а также не учтены периоды нахождения в командировках.
Полагая решение пенсионного органа незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении периоды:
- с 03.05.2000 по 31.07.2000,
- 06.11.2001 по 23.04.2002;
- - с 14.07.2003 по 28.05.2006;
- с 02.06.2006 по 05.06.2007;
- с 07.06.2007 по 01.10.2007;
- с 07.10.2007 по 04.06.2008;
- с 06.06.2008 по 31.08.2008;
- с 02.09.2008 по 31.10.2009;
- с 16.11.2009 по 16.10.2008;
- 18.10.2018;
- с 21.10.2018 по 27.11.2018;
- с 29.11.2018 по 18.12.2018;
- с 20.12.2018 по т13.02.2019;
- с 16.02.2019 по 25.06.2019;
- с 30.06.2019 по 15.09.2019;
- с 18.09.2019 по 05.11.2019;
- с 07.11.2019 по 21.01.2020;
- с 23.01.2020 по 18.02.2020;
- с 20.02.2020 по 23.06.2020;
- с 28.06.2021 по 02.02.2022 – работа в должности врача-офтальмолога оперирующего отделения микрохирургии глаза для взрослых больных, в должности врача-офтальмолога оперирующего офтальмологического отделения ОГУЗ «Ивановская областная клиническая больница» в льготном исчислении;
- с 02.08.1999 по 02.05.2000 – прохождение интернатуры по офтальмологии отделения микрохирургии глаза для взрослых больных, являющегося отделением хирургического профиля стационара ОГУЗ «Ивановская областная клиническая больница» в льготном исчислении;
- с 29.05.2006 по 01.06.2006;
- 06.06.2007;
- с 02.10.2007 по 06.10.2007;
- 05.06.2008;
- с 31.10.2009 по 15.11.2009;
- с 19.10.2018 по 20.10.2018;
- с 27.06.2019 по 29.06.2019;
- с 24.06.2021 по 27.06.2021 – командировки в календарном исчислении,
а также обязать ответчика назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».
Определением суда от 24.04.2023 произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего ОСФР по Ивановской области.
В судебном заседании истец требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика с иском не согласилась по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.
Судом установлено, что ФИО1 03.02.2022 обратилась в ГУ-ОПФР по Ивановской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ГУ-ОПФР по Ивановской области от 26.04.2022 в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 отказано по мотиву отсутствия права на пенсию.
По расчету пенсионного органа, стаж работы ФИО1, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, на дату подачи заявления составил 29 лет 5 месяцев 23 дня при требуемом стаже 30 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 99, 017 при требуемой величине 23, 4.
При этом в страховой стаж ФИО1 пенсионным органом не включены периоды командировки:
- с 29.05.2006 по 01.06.2006;
- 06.06.2007;
- с 02.10.2007 по 06.10.2007;
- 05.06.2008;
- с 31.10.2009 по 15.11.2009;
- с 19.10.2018 по 20.10.2018;
- с 27.06.2019 по 29.06.2019;
- с 24.06.2021 по 27.06.2021;
в календарном исчислении в специальный стаж включен период с 02.08.1999 по 02.05.2000 – работа в должности врача-интерна в период прохождения интернатуры по офтальмологии отделения микрохирургии глаза для взрослых больных, являвшегося отделением хирургического профиля стационара ОГУЗ «Ивановская областная клиническая больница».
Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.
Положения ст.ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В силу ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Согласно п.20 ч.1 ст. 30 указанного ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, в том числе, лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 23, 4 в 2022г.
В соответствии с положениями ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
16.07.2014 Правительством Российской Федерации принято Постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Указанным Постановлением определено, что при досрочном назначении пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии со ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного Постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
Из трудовой книжки ФИО1 следует, что истец 02.08.1999 зачислена в Областную клиническую больницу на должность врача-интерна 9 разряда Отделения микрохирургии глаза для взрослых для прохождения годичной интернатуры по офтальмологии; 03.05.2000 переведена на должность врача-офтальмолога.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона СССР от 19.12.1969 «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и Союзных республик о здравоохранении» к медицинской деятельности допускались лица, получившие специальную подготовку и знания в соответствующих высших и средних специальных учебных заведениях СССР.
Порядок прохождения одногодичной специализации (интернатуры) выпускников лечебных и педиатрических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов был урегулирован Приказом Министерства здравоохранения СССР № 44 от 20.01.1982 г., приложением № 3 к которому является Положение об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных и педиатрических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (далее - Положение об интернатуре).
В силу п. 3 указанного Положения об интернатуре, интернатура - продолжение первичной специализации, начатой на выпускном курсе медицинского института, медицинского факультета университета, и проводится на базе учреждений здравоохранения по типовым учебным планам и программам, утвержденным Министерством здравоохранения СССР.
Пунктом 16 Положения об интернатуре закреплено, что во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. Наврачей-интерновполностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности. Норма обслуживания дляврачей-интерновпо каждой специальности устанавливается типовыми учебными планами и программами. Кроме того, при определенных обстоятельствах названный пункт Положения об интернатуре допускает использованиеврачей-интерновдля замещения уходящих в отпуск штатных врачей.
Согласно п. 9 Положения об интернатуре заработная платаврачам-интернамв течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, в которых они проходят одногодичную специализацию, в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа.
Постановление Минтруда Российской Федерации от 27.08.1997 № 43 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации»врач-интерносуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия, работает в соответствии с типовым планом подготовкиврачей-интернов.
В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № 377, должностьврач-интернбыла выделена как самостоятельная должность (Перечень соответствия врачебных и провизорских специальностей должностям специалистов, утвержденный приказом Минздрава России от 27.08.1999 г. № 337). Должностьврача-интернав Номенклатуре от 27.08.1999 г. прямо не отнесена к числу врачей-специалистов, вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» интернатура – это первичная годичная послевузовская подготовка (специализация).
На основании Положения о первичной годичной послевузовской подготовке (интернатура) выпускников медицинских и фармацевтических высших учебных заведений и медицинских факультетов государственных университетов, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ № 217 от 24.07.1997 г., время обучения в интернатуре входит в общий и специальный трудовой стаж. На интернов оформляется трудовая книжка. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей и провизоров соответствующих специальностей. Заработная плата интернам, проходящим интернатуру в базовых учреждениях здравоохранения, выплачивается за счет этих учреждений по должностям интернов и в соответствии с Единой тарифной сеткой.
Кроме того, приказом Минздрава СССР от 16.08.1972 г. № 669 «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру)» установлено, что врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры.
Наврачей-интерновполностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников учреждения, в которое зачисленврач-интерн. Также отмечалось, что заработная платаврачам-интернамв течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, при этом в соответствующие фонды социального страхования, в том числе пенсионный, отчислялись страховые взносы.
Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 01.12.2003 №79 установлено тождество наименования отделения «глазное» наименованию отделения «Офтальмологическое», предусмотренному перечнем отделений хирургического профиля стационаров.
Кроме того, суду представлены истории болезни об участи ФИО1 в проведении операций в период работы в должности врача-интерна.
С учетом указанных обстоятельств, исходя из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей специалистов, в том числе хирургами-офтальмологами, может быть засчитан в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку документально подтверждено выполнение ФИО1 в период работы врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.
Относительно периода командировок ФИО1 (с 29.05.2006 по 01.06.2006; 06.06.2007; с 02.10.2007 по 06.10.2007; 05.06.2008; с 31.10.2009 по 15.11.2009; с 19.10.2018 по 20.10.2018; с 27.06.2019 по 29.06.2019; с 24.06.2021 по 27.06.2021) суд отмечает следующее. Факт нахождения в командировках подтвержден справкой, уточняющей особый характер работы, выданной ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница», приказами о направлении в командировку.
В статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации содержится понятие «служебная командировка», которую законодатель определяет, как поездку работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.
В командировку истец была направлена работодателем согласно трудовому законодательству, при этом, командировка приравнивается законодателем к периоду основной работы.
При таких обстоятельствах, периоды нахождения ФИО1 в командировке также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Иные спорные периоды:
- с 03.05.2000 по 31.07.2000,
- 06.11.2001 по 23.04.2002;
- - с 14.07.2003 по 28.05.2006;
- с 02.06.2006 по 05.06.2007;
- с 07.06.2007 по 01.10.2007;
- с 07.10.2007 по 04.06.2008;
- с 06.06.2008 по 31.08.2008;
- с 02.09.2008 по 31.10.2009;
- с 16.11.2009 по 16.10.2008;
- 18.10.2018;
- с 21.10.2018 по 27.11.2018;
- с 29.11.2018 по 18.12.2018;
- с 20.12.2018 по т13.02.2019;
- с 16.02.2019 по 25.06.2019;
- с 30.06.2019 по 15.09.2019;
- с 18.09.2019 по 05.11.2019;
- с 07.11.2019 по 21.01.2020;
- с 23.01.2020 по 18.02.2020;
- с 20.02.2020 по 23.06.2020;
- с 28.06.2021 по 02.02.2022 – работа в должности врача-офтальмолога оперирующего отделения микрохирургии глаза для взрослых больных, в должности врача-офтальмолога оперирующего офтальмологического отделения ОГУЗ «Ивановская областная клиническая больница» включены в специальный стаж истца в льготном исчислении пенсионным органом в самостоятельном порядке, в связи с чем, соответствующее требований ФИО1 удовлетворению не подлежит.
В ходе рассмотрения дела судом с привлечением специалиста ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница» проверен расчет пенсионного органа продолжительности специального стажа ФИО1, правильность расчета не оспаривалась, сделан вывод о возникновении у истца права на досрочное получение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в 2022г.
В соответствии с положениями ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч.1).
С 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные в ФЗ «О страховых пенсиях» в части сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.
В соответствии с ч.1.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение не зависимо от возраста в соответствии с п.п.19-21 ч.1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему ФЗ.
Таким образом, право на получение пенсии возникает при наличии требуемой величины специального стажа, а назначение пенсии происходит в соответствии со сроками, указанными в приложении 7.
Срок назначения пенсии по старости при возникновении права на пенсию в 2022г. составляет не ранее, чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, что свидетельствует об отсутствии у истца права на досрочное назначение страховой пенсии по старости на дату принятия решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Включить в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев):
- с 02.08.1999 по 02.05.2000 – работа в должности врача-интерна в период прохождения интернатуры по офтальмологии отделения микрохирургии глаза для взрослых больных, являвшееся отделением хирургического профиля стационара ОГУЗ «Ивановская областная клиническая больница»;
- в календарном исчислении:
- с 29.05.2006 по 01.06.2006;
- 06.06.2007;
- с 02.10.2007 по 06.10.2007;
- 05.06.2008;
- с 31.10.2009 по 15.11.2009;
- с 19.10.2018 по 20.10.2018;
- с 27.06.2019 по 29.06.2019;
- с 24.06.2021 по 27.06.2021 – периоды командировок.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Козина Ю.Н.
Решение в окончательной форме принято 14.08.2023