5-52/2023

42RS0001-01-2023-000442-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Анжеро-Судженск 13 марта 2023 года

Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Васик О.В.,

с участием ведущего специалиста-эксперта территориального отдела в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО (далее - ТОУ Роспотребнадзора) ФИО3,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Разрез Верхнетешский», юридический адрес: <...>

установил:

ООО «Разрез Верхнетешский» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил в <адрес> при следующих обстоятельствах.

<дата> в 13:20 ООО «Разрез Верхнетешский» осуществляет работы по рекультивации терриконика горелых пород шахты «<...>» (отходов шахтного производства, находящихся на земельном участке с кадастровым номером <...>:35) с нарушением санитарного законодательства, а именно:

- отсутствует утвержденная в установленном порядке программа производственного лабораторного контроля за соблюдением санитарных правил, лабораторно-инструментальные исследования по вопросам контроля за воздействием на атмосферный воздух в рабочей зоне и на промышленной площадке, а также на территории близлежащие жилой застройки,

- в нарушение требований п.217 СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН <дата>-21), не предусмотрело систему пылеподавления, как следствие имеется большое выделение пылевых частиц в виде пылевых облаков в атмосферу с оседанием пыли на близлежащие жилые дома;

- в нарушение требований п.220 СанПиН <дата>-21 поверхность реконструируемого терриконика не защищена от воздействия осадков и ветров, что способствует распространению пыли с поверхности терриконика, собственно земельный участок не имеет водонепроницаемого покрытия, что способствует проникновению стоков с терриконика в землю и грунтовые воды;

- в нарушение требований п.221 СанПиН <дата>-21 на территории терриконика отсутствует система сбора талых и ливневых вод, что способствует попаданию данных вод на рельеф, а также представляет потенциальную угрозу попадания в близлежащий водоем - реку Верхние Челы, которая является притоком реки Яя, которая является источником централизованного водоснабжения для Анжеро-Судженского городского округа;

- в нарушение требований п.237 СанПиН <дата>-21 не организовало перехват поверхностного стока, из системы канав и ливневой канализации, для отвода и фильтрации стока ливневых и талых вод, с последующей очисткой на локальных очистных сооружениях, в связи с чем талые и ливневые воды попадают на рельеф, а также представляет потенциальную угрозу попадания в близлежащий водоем - реку Верхние Челы, которая является притоком реки Яя, которая является источником централизованного водоснабжения для Анжеро-Судженского городского округа,

- в нарушение п.238 СанПиН <дата>-21 не обеспечило по периметру терриконика наличие кольцевого канала и кольцевого вала высотой 2 метра, которые препятствовали бы распространению талых и ливневых вод,

- в нарушение п.п.70, 228 СанПиН <дата>-21 при выполнении работ на терриконике, образуется мелкодисперсная пыль, в том числе и угольная, концентрации которой превышают допустимые на придомовой территории ближайшей жилой застройки: согласно протоколу лабораторных испытаний № от <дата> содержание пыли на придомовой территории: <адрес> (до терриконика 300 м) - 0,540 мг/м3; <адрес> (450 м до терриконика) - 0,553 мг/м3; <адрес> (до терриконика295 м) 0,547 мг/м3 (норма не более 0,5 мг/м3), на расстоянии 5 м от границы промплощадки по направлению к жилому дому <адрес> - 0,586 мг/м3,

- при осуществлении работ по ликвидации терриконика организация имела сведения о наличии нарушений в части загрязнения атмосферного воздуха, выражающихся в отсутствии разрешительной документации: по вопросам загрязнения атмосферного воздуха; на выброс загрязняющих веществ от терриконика, санитарно-эпидемиологического заключения и экспертного заключения на проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ от указанного терриконика при выполнении работ; лабораторно-инструментальных исследований по вопросам загрязнения воздуха на границе производственной площадки терриконика, и при этом не принято ни каких мер по исправлению ситуации, и/или приостановке проводимых работ, чем нарушило требования абз.4 ст.11, абз.1, 3 ст.11 и ч.4 ст.20, ч.1 ст.32, абз.3 ст.11 и ч.2 ст.21, п.2 ст.24 Федерального закона №52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании представитель юридического лица факт совершения административного правонарушения не признал, пояснив, что общество не может быть привлечено к административной ответственности, так как в его действиях отсутствует состав правонарушения, указав на то, что общество не является правообладателем земельного участка; общество не осуществляет сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов, в связи с чем требования Федерального закона от <дата> «Об отходах производства и потребления» к нему применимы быть не могут; общество не является организацией эксплуатирующей места захоронения отходов; превышение допустимых показателей содержания вредных веществ в воздухе незначительны, все свои доводы, подробным образом изложив в письменном пояснении приобщенном к материалам дела.

Представитель ТОУ Роспотребнадзора подтвердила нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности.

Проверив материалы дела, выслушав мнения участвующих лиц, прихожу к выводу о том, что виновность ООО «Разрез Верхнетешский» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании доказательств: решением о проведении выездной проверки №-ВН от <дата>, протоколом об административном правонарушении № от <дата>; актом выездной проверки №-ВН от <дата>; протоколами осмотров от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>; экспертным заключением по гигиенической оценке, результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний №-ОКГ/1 от <дата>; протоколами лабораторных испытаний № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, свидетельством ОГРН; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом лабораторных испытаний за 2022 год; санитарно-эпидемиологическим заключением №.<дата>.Т.0000<дата> от <дата>; экспертным заключением № от <дата> ИП ФИО1; приказом №-ру от <дата> и разрешением №/атмЯя на выброс загрязняющих веществ, другими материалами дела.

Указанные доказательства собраны в соответствии с нормами КоАП РФ.

Согласно СанПиН <дата>-21:

- п.70: не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе: в жилой зоне - 1,0 ПДК (ОБУВ); на территории, выделенной в документах градостроительного зонирования, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, организованного отдыха населения, в том числе пляжей, парков, спортивных баз и их сооружений на открытом воздухе, а также на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации - 0,8 ПДК (ОБУВ),

- п.217: хранение сыпучих и летучих отходов в открытом виде не допускается. Допускается хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде на промплощадках при условии применения средств пылеподавления,

- п.220: при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка),

- п.221: на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается,

- п.228: размещение и эксплуатация (на весь период их эксплуатации и после закрытия) специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород), должны обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения,

- п.237: для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматривается система канав и ливневая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения,

- п.238: по всему периметру зоны захоронения хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, должны быть предусмотрены кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 метров.

Согласно Федерального закона №52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

- абз.1,3, 4 ст.11: индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- ч.4 ст.20: органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам,

- ч.2 ст.21: содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам,

- п.2 ст.24: индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила,

- ч.1 ст.32: производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно ст.1 Федерального закона №89-ФЗ от <дата> «Об отходах производства и потребления» отвал горных пород прямо указан, как объект размещения отходов.

Согласно п.1 СанПиНа <дата>-21 следует, что настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, ООО «Разрез Верхнетешский» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, что создает угрозу отрицательного влияния на здоровье населения.

Действия ООО «Разрез Верхнетешский» суд квалифицирует по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает совершение юридическим лицом административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом характера выявленных нарушений оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 Кодекса) – не имеется.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, наличие по делу смягчающих обстоятельств, считаю, что наказание юридическому лицу должно быть назначено в виде административного штрафа.

Оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать ООО «Разрез Верхнетешский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей (десять тысяч рублей ноль копеек).

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: <...>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление (652470, <адрес>, каб.19).

В силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья О.В. Васик