РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2023 г. <адрес>
Тайшетский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Павленко Н.С., при секретаре Соболевой И.А., с участием представителя истца – старшего помощника <адрес> межрайонного прокурора Головачевой А.И., представителя ответчика администрации <адрес> МО «<адрес> городское поселение» К., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению <адрес> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельных участках,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение», уточнив заявленные требования в порядке ст.39 ГПК РФ, указывая в его обоснование, что межрайонной прокуратурой установлена несанкционированная свалка отходов лесопиления, расположенная по адресу: <адрес> захламленный земельный участок, который ранее занимался <адрес> леспромхозом, в настоящее время фактически состоит из оформленных земельных участков, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, располагается в границах Квитокского муниципального образования <адрес>.
Собственником земельного участка с кадастровым номером
№, расположенным по адресу: <адрес> муниципальное образование.
Собственником земельного участка с кадастровым номером
№, расположенным по адресу: <адрес>».
Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № <адрес> ООО «<адрес>» (ОГРН №) признано банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден С..
По информации администрации <адрес> муниципального образования на территории <адрес> муниципального образования с конца ДД.ММ.ГГГГх функционировал <адрес> леспромхоз. Территория <адрес> леспромхоза располагается в <адрес> муниципальном образовании вне границ населенного пункта, примерная площадь 22 гектара. Находится в территориальной зоне П1 (производственная зона).
На территории завода находились котельная, гараж, кузница, пилорама, цеха, велась производственная деятельность. В связи с тем, что завод располагался в болотистой местности, для укрепления дорог и территории использовались опилки. Толщина слоя опилок на территории бывшего леспромхоза достигает 8-10 метров. При повышении температуры в летний период происходит нагревание опилок и активизируется тление.
В соответствии с актом осмотра свалки отходов лесопиления в р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, произведен осмотр свалки отходов лесопиления, расположенной по адресу: <адрес>. В ходе которого установлено, что площадь пожара составляет 600 кв.м, факторами осложняющими тушение пожара являются: большая площадь свалки (22 Га), множество очаговых зон, невозможность подъезда пожарной техники к очагам тления в связи с прогарами и отсутствием подъездов, тление опилок на большой глубине (слой отходов лесопиления местами до 7 метров), переброс очагов в связи с порывами ветра.
На протяжении длительного времени, администрация <адрес> муниципального образования, осведомленная о наличии несанкционированной свалки на территории <адрес> муниципального образования, мер по ее ликвидации не принимала, меры по урегулированию данного вопроса с собственниками смежных земельных участков не принимала.
Вышеуказанное несанкционированное складирование отходов, в том числе опилок, тлеющих на протяжении длительного периода, создает реальную угрозу безопасности населения района, имеется риск распространения возгорания на территории близлежащих населенных пунктов.
Также наличие масштабной несанкционированной свалки на территории <адрес> муниципального образования <адрес> свидетельствует о факте бездействия администрации <адрес> муниципального образования в связи с отсутствием надлежащей организации процесса сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В связи с чем, с учетом уточнения исковых требований, истец просил суд обязать администрацию <адрес> муниципального образования ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории <адрес> муниципального образования: расположенную по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером: №); по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером: №); по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером: №), земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Определением <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выделены в отдельное производство требования <адрес> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «<адрес>» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером №. Гражданское дело № по исковому заявлению <адрес> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «<адрес>» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке передано по подсудности для рассмотрения в Арбитражный суд <адрес>.
В судебном заседании старший помощник <адрес> межрайонного прокурора <адрес> Головачева А.И. поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнения по доводам и основаниям, указанным в исковом и уточненном исковом заявлениях.
Представитель ответчика администрации <адрес> МО «<адрес> городское поселение» К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании признала заявленные требования с учетом их уточнения в полном объеме. Суду пояснила, что договоры с региональным оператором по сбору, хранению и утилизации отходов не заключен, несанкционированная свалка отходов не ликвидирована. Последствия признания иска, предусмотренные ст.39, 173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны, право на признание исковых требований предусмотрено доверенностью. С учетом конкретных обстоятельств дела, финансового состояния бюджета муниципального образования, а также объема работ, необходимых для ликвидации несанкционированной свалки отходов, просила установить более длительный срок для исполнения решения суда.
Представитель третьего лица администрации МО «<адрес>», уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
Порядок принятия судом признания иска ответчиком установлен в ст. 173 ГПК РФ, согласно которой в случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
Суд, исходя из ч. 2 ст. 173 ГПК РФ, обязан разъяснить ответчику последствия признания иска.
При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч. 3 ст. 173 ГПК РФ). При этом признание иска ответчиком не принимается судом, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).
Суд считает, что признание иска представителем ответчиком сделано добровольно, последствия признания иска разъяснены и понятны, оно не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, доверенностью представителю ответчика предоставлено право признания исковых требований, в связи с чем, подлежит принятию судом, а исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно ст.87 Земельного кодекса РФ, землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения). Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации. Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: 1) земли промышленности; 2) земли энергетики; 3) земли транспорта; 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; 5) земли для обеспечения космической деятельности; 6) земли обороны и безопасности; 7) земли иного специального назначения.
Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, изложенных в данной статье, в числе которых ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно абзацу 3 ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии со ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В соответствии с п.7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" и примечания к нему, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ от ОД ЕДДС <адрес> ФИО7 поступило информационное донесение в адрес Тайшетской межрайонной прокуратуры о том, что в 1000 м. от <адрес> располагается территория бывшего <адрес> леспромхоза, площадью 600 м2, без строений, на которая завалена опилками, происходит их тление на протяжении длительного периода времени. <адрес> леспромхоз прекратил свою деятельность в 2019 г.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> межрайонной прокуратуры поступил ответ главы <адрес> МО ФИО13 на запрос по факту тления опилок на территории бывшего <адрес> леспромхоза. Как следует из содержания ответа, территория <адрес> леспромхоза располагается в <адрес> МО, вне границ населенного пункта, примерная площадь 22 га, находится в территориальной зоне П1 (производственная зона). Квитокский леспромхоз функционировал на территории <адрес> муниципального образования с конца ДД.ММ.ГГГГ-х гг. На территории завода находились котельная, гараж, кузница, пилорама, цеха, велась большая производственная деятельность. В связи с тем, что завод располагался в болотистой местности, для укрепления дорог и территории использовались опилки. Толщина слоя опилок на территории бывшего леспромхоза достигает 8-10 метров. При повышении температуры в летний период происходит нагревание опилок и активизируется тление. Такой процесс происходит на протяжении многих лет. <адрес> МО ежегодно предпринимает глобальные меры по предотвращению возгораний на этой территории – дежурства, рейды, профилактические осмотры, но предотвратить многолетнее тление не удается. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь задымления составляла 600 кв.м., на ДД.ММ.ГГГГ составляет 200-250 кв.м. открытого огня на данном участке нет. Угроза населенному пункту отсутствует. Задымления в населенном пункте нет, в районе леспромхоза наблюдается незначительное задымление.
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администраций <адрес> муниципального образования требований законодательства об отходах производства и потребления, законодательства об охране атмосферного воздуха, о чем составлен акт проверки.
Из содержания данного акта следует, что в ходе проверки был произведен осмотр свалки отходов лесопиления, расположенной по адресу: <адрес> захламленный земельный участок, который ранее занимался <адрес> леспромхозом, в настоящее время фактически состоит из оформленных земельных участков, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, располагается в границах <адрес> муниципального образования <адрес>.
Собственником земельного участка с кадастровым номером
№, расположенным по адресу: <адрес> муниципальное образование.
По информации администрации <адрес> муниципального образования на территории <адрес> муниципального образования с конца ДД.ММ.ГГГГ-х функционировал <адрес> леспромхоз. Территория <адрес> леспромхоза располагается в <адрес> муниципальном образовании вне границ населенного пункта, примерная площадь 22 гектара. Находится в территориальной зоне П1 (производственная зона).
Толщина слоя опилок на территории бывшего леспромхоза достигает 8-10 метров. В ходе проведения проверки указанной территории происходит тление опилок, с множеством очаговых зон.
По результатам проверки в деятельности администрации <адрес> МО выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, законодательства об охране атмосферного воздуха.
Согласно выписке из ЕГРН, право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: условно разрешенный вид использования «площадки для временного хранения и (или) утилизации отходов производства, ТБО», зарегистрировано за <адрес> муниципальным образованием с ДД.ММ.ГГГГ – дата государственной регистрации права. Земельный участок не расположен в границах лесничеств.
Как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования: для складирования и переработки древесины. Земельный участок не расположен в границах лесничеств. Сведения о собственнике отсутствуют.
Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования: для производственной деятельности. Земельный участок не расположен в границах лесничеств. Сведения о собственнике отсутствуют.
Решением <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ договор долгосрочной аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Муниципальным учреждением «Администрация <адрес> муниципального образования» и ФИО2, расторгнут. На ФИО2 решением возложена обязанность возвратить Муниципальному учреждению «Администрация <адрес> муниципального образования» земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для производственной деятельности, общей площадью 11035 кв.м., по акту приема - передачи в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Заочное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
Согласно информационного письма заместителя начальника 6 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по <адрес> ФИО8 в адрес <адрес> межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось тушение свалки по адресу: <адрес>, 450 м. восточнее <адрес>А по <адрес>, на открытой территории общей площадью 600 кв.м., тушение свалки продолжается, представлен отчет о проделанной работе.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника 6 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по <адрес> ФИО8, заместителем начальника СПТ 6 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по <адрес> ФИО9, заместителем начальника ЕДДС <адрес> ФИО10, главой <адрес> МО ФИО13, заместителем начальника <адрес> составлен акт осмотра свалки отходов лесопиления в р.<адрес>, согласно которому комиссия произвела осмотр свалки отходов лесопиления, расположенной по адресу: <адрес>, 450 м. восточнее <адрес>А по <адрес>. В ходе осмотра установлено, что площадь пожара составляет 600 кв.м., факторами, осложняющими тушение является большая площадь свалки 22 га., множество очагов, невозможность подъезда пожарной техники к очагам тления, в связи с прогарами и отсутствием подъездов, тление опилок на большой глубине (слой отходов лесопиления местами до 7 м.), переброс очагов, в связи с порывами ветра.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ состоялись заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности администрации <адрес>, согласно протоколам, на рассмотрении поставлен вопрос о причине возгорания отходов лесопиления в <адрес> МО, принято решение о привлечении личного состава к месту тушения пожара в случае ухудшения метеоусловий, подготовке обращения в ООО «<адрес>» о выделении спецтехники.
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> межрайонной прокуратурой в адрес мэра <адрес> ФИО12 было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, пожарной безопасности по факту выявления несанкционированной свалки отходов по адресу: <адрес>, с требованием принять меры к устранению указанных в представлении нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих.
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> межрайонной прокуратурой в адрес главы <адрес> муниципального образования ФИО13 было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, пожарной безопасности по факту выявления несанкционированной свалки отходов по адресу: <адрес>, с требованием принять меры к устранению указанных в представлении нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих.
Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ глава <адрес> МО ФИО13 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
Из содержания указанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час.25 мин. местного времени по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно, правообладатель земельного участка, администрация <адрес> МО, расположенного вне границ населенного пункта р.<адрес>, не обеспечила своевременную уборку мусора (отходы деревообработки (горбыля, опилок), а также сухой растительности и покос травы.
ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора главой <адрес> МО был дан ответ о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого администрация <адрес> МО признала наличие указанных нарушений и обязалась впредь их не допускать, указано, что лицо, виновное в нарушениях привлечено к дисциплинарной ответственности, о чем представлен соответствующий приказ. Также из ответа главы <адрес> МО следует, что открытого огня на участке нет, угроза населенному пункту отсутствует.
ДД.ММ.ГГГГ мэром <адрес> ФИО12 по результатам рассмотрения представления прокурора дан ответ, из содержания которого следует, что администраций <адрес> принимаются все необходимые меры для привлечения тяжелой инженерной техники для тушения пожара, проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на котором рассмотрен вопрос по организации тушения пожара на земельном участке.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением № по делу об административном правонарушении, глава <адрес> МО ФИО13 привлечена к административной ответственности за совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.
Из содержания указанного постановления следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, собственником которого является <адрес> МО, организована несанкционированная свалка, будучи осведомленным о наличии данного обстоятельства, орган местного самоуправления не принял мер по ее ликвидации.
Согласно выводам специалиста, изложенным в заключении специалиста № (1) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного на основании требования <адрес> межрайонной прокуратуры, в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, территория <адрес> муниципального образования <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве земельных участков: земельный участок, расположенный смежно с северной стороны земельного участка, по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 24198 кв.м.;
-земельный участок, расположенный смежно с западной, северо-восточной, восточной и южной стороны земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 58697 кв.м.;
-земельный участок, расположенный смежно с юго-западной стороны земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 13783 кв.м.;
что является нарушением п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Как следует из заключения специалиста Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, несанкционированные свалки, образованные на земельных участках с кадастровыми номерами: № и прилегающей к ним территории, не включены в «Перечень несанкционированных свалок на территории <адрес>» (приложение 5.5.) к Территориальной схеме обращения с отходами в <адрес>, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от 29,12.2017 №-мпр (в редакции приказа МПР от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр). Загрязнение земельных участков с кадастровыми номерами: № и прилегающей к ним территории отходами производства (деревообработки, лесопиления) и потребления (ТКО), свидетельствует о нарушении требований, установленных абз, 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 13.4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ.
Из содержания заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО14, следует, что предметом осмотра являлись земельные участки с кадастровыми номерами № и прилегающие к ним территории. Земельные участки захламлены, на территориях участков расположены отходы от переработки древесины, строительные и бытовые отходы, деревья, кустарники, травяной покров.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, подтверждено сторонами, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных на территории <адрес> муниципального образования организована несанкционированная свалка отходов, при этом земельный участок с кадастровым номером № является собственностью <адрес> МО, собственность на земельные участки с кадастровыми номерами №, не разграничена.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации). В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Положениями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ).
Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы дела не представлены.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа №, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.
Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 32-П, вопросы местного значения в силу прямого предписания статьи 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти, что, однако, не исключает их взаимодействия, основанного на признании самостоятельности местного самоуправления, при решении общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципального образования, а также участия органов местного самоуправления в установленных законом пределах в реализации публичных функций и задач государства на соответствующей территории.
Надлежащее исполнение органами местного самоуправления обусловленных его конституционной природой обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования является, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П). В этих целях Конституция Российской Федерации наделяет органы местного самоуправления полномочиями по самостоятельному управлению муниципальной собственностью, формированию, утверждению и исполнению местного бюджета, установлению местных налогов и сборов, решению иных вопросов местного значения, а также предусматривает возможность наделения их законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132); при этом местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133).
При реализации своих полномочий в сфере правового регулирования общих принципов организации местного самоуправления, включая установление правовых основ компетенции муниципальных образований, законодатель, обладающий достаточно широкой свободой усмотрения в этой сфере, не может, однако, действовать произвольно, - принимаемые им решения во всяком случае должны быть согласованы с конституционными основами разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и обеспечивать осуществление возложенных на местное самоуправление публичных задач с использованием необходимых источников доходов. Одновременно законодатель связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности, что предполагает ясное, четкое и непротиворечивое определение компетенции муниципальных образований, последовательное разграничение вопросов местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросов государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.
Иное, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, приводило бы к нарушению принципов разграничения полномочий между территориальными уровнями публичной власти и финансово-экономического обеспечения местного самоуправления соразмерно его полномочиям и создавало бы угрозу ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления их конституционных обязанностей, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), в рамках которых закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
В частности, названный Федеральный закон относит к числу вопросов местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16). 3.1. По смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П).
Характер и пределы участия местного самоуправления в решении этих вопросов - притом что одним из основополагающих принципов охраны окружающей среды является принцип "загрязнитель платит", получивший свое нормативное выражение, в частности, в статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", - обусловливаются как необходимостью обеспечения с помощью эффективных организационно-правовых средств оперативного устранения причин и ограничения последствий негативного воздействия на окружающую среду и природные объекты, так и ответственностью местного сообщества за предотвращение и устранение вреда, причиняемого им в процессе жизнедеятельности населения.
Таким образом, поскольку обеспечение благоприятной для проживания населения муниципального образования среды согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 22-П, в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований, отнесение организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к вопросам местного значения городских округов, будучи направлено на определение собственной компетенции муниципального образования, характеризующей пределы самостоятельного осуществления им местного самоуправления, и на обеспечение экологических прав граждан, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные гарантии местного самоуправления как особой формы осуществления публичной власти на местах и несовместимое с его конституционным предназначением.
Указанная позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ".
Согласно Уставу <адрес> муниципального образования, принятому на 2 сессии Думы <адрес> МО решением № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> муниципальное образование наделено статусом городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз « О статусе и границах муниципальных образований <адрес>», наделенное настоящим Уставом полномочиями по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, по решению вопросов местного значения, в том числе на участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. (ст.6, 6.1 Устава).
Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что ими определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения муниципального образования, включающие вопросы участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в том числе на земельных участках, расположенных на территориях муниципального образования.
Судом установлено, что несанкционированная свалка на земельных участках с кадастровыми номерами № образовалась вследствие того, что администрация Квитокского муниципального образования в течение длительного времени не предпринимала установленные законом меры по устранению и недопущению размещения отходов производства и потребления на землях в границах муниципального образования.
На момент рассмотрения спора, место несанкционированного размещения отходов администрация Квитокского муниципального образования не ликвидировала, соответствующий договор с региональным оператором не заключила, соответственно, не исполнила возложенную на нее вышеприведенными нормами материального права обязанность по содержанию земельных участков с кадастровыми номерами № в надлежащем состоянии.
Наличие несанкционированного размещения отходов на территории <адрес> МО создает угрозу режиму пожарной безопасности, сохранению природного комплекса, земельных участков, что делает невозможным дальнейшее использование указанных земель по целевому назначению, влечет прямое нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, приводит к загрязнению и порче земель, горению отходов.
Руководствуясь указанными нормами материального права, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца, поскольку ненадлежащее исполнение ответчиком обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятное санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, ведет к деградации земель и почвы, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, ввиду наличия очагов пожара, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по реализации вопросов местного значения.
Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, администрацией <адрес> МО не представлено, напротив представитель ответчика заявил о признании исковых требований в полном объеме.
Разрешая вопрос о сроках устранения выявленных нарушений законодательства, принимая во внимание временные и финансовые затраты, особенности местного бюджетного процесса, суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, который является разумным, достаточным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 19 ч.1 ст.333.36 НК РФот уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков (административных ответчиков).
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление <адрес> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельных участках удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> муниципального образования ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории <адрес> муниципального образования: расположенную по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером: №); по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером: №); по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером: №), земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> областного суда через <адрес> городской суд в течение одного месяца.
Судья: Н.С. Павленко