Решение по делу № 2-155/2025 от 08.04.2025

Дело № 2-155/2025 <данные изъяты>

УИД 42RS0029-01-2025-000215-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Яя «08» апреля 2025 года

Яйский районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Петраковой Е.Н.,

с участием прокурора Зиминой Т.В.,

представителя ответчика ГАУЗ «Яйская районная больница» ФИО1, действующего на основании доверенности № от 01.11.2024,

при секретаре Долбиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яйского района к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Яйская районная больница» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яйского района обратился в суд с иском к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Яйская районная больница» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Яйского района проведена проверка и проанализировано соблюдение прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры на территории Яйского муниципального округа, по результатам которой в деятельности Государственного автономного учреждения «Яйская районная больница» (далее по тексту-ГАУЗ «Яйская районная больница») выявлены нарушения законодательства в сфере защиты прав социально незащищенной категории граждан - инвалидов и других маломобильных групп населения, выразившиеся в недостаточной организации беспрепятственного доступа при оказании медицинской помощи для граждан с ограниченными возможностями здоровья. В виду отсутствия организации беспрепятственного доступа в корпус здания вышеуказанного учреждения здравоохранения, расположенного по адресу: <адрес>, где осуществляется прием и оказывается медицинская помощь педиатрическим амбулаторно-поликлиническим отделением.

Государственная политика в сфере охраны здоровья населения направлена на обеспечение качества и доступности лечебно-профилактической помощи гражданам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно пункту «ж» части1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации, статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (далее по тексту - Федеральный закон № 323-ФЗ) граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья.

Федеральный закон №323-ФЗ как общий нормативный правовой акт в области охраны здоровья граждан, регламентируя основные принципы охраны здоровья, права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав, полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, одновременно закрепляет объективные критерии, с которыми связывается обеспечение доступности и качества медицинской помощи.

Как следует из пункта 3 статьи 2 Федерального закона №323- медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 323-ФЗ к основным принципам охраны здоровья в числе прочих, являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; доступность и качество медицинской помощи.

В пункте 21 части 1 статьи 2 Федерального закона № 323-ФЗ определено, что качество медицинской помощи – это совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

Аналогичные принципы содержатся и в Законе Кемеровской области от 17.02.2004 №7-ОЗ «О здравоохранении». При этом пункт 4 статьи 2 данного закона законодательно закрепляет приоритет обеспечения качества медицинской помощи при эффективном использовании ресурсов системы здравоохранения.

Согласно с пунктом 9 статьи 10 Закона №323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в числе прочего, оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.

В силу части 2 статьи 19 Закона №323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

На основании части 1 статьи 37, пункта 2 статьи 79 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту-Закон №181-ФЗ) установлено, что социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Социально-средовая реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Закона № 181-ФЗ является одним из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе социально-бытовую адаптацию.

В силу статьи 9 вышеуказанного Федерального закона реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Как следует из пунктов 1, 5, 6 части 1 статьи 15 Закона №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам:

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

Перечисленные в вышеуказанной статье Федерального закона гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации к основным принципам градостроительной деятельности отнесено обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Требования к самим объектам социальной инфраструктуры содержаться в приятом во исполнение Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Приказом Минздрава России от 12.11.2015 № 802н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи».

В соответствии с пунктом 4 данного Порядка органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски:

-условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам;

Пунктом 11 вышеуказанного Порядка, для возможности самостоятельного передвижения инвалидов по объекту определено, в том числе, наличие пандусов и поручней.

Однако в указанной медицинской организации в нарушение вышеуказанных положений законодательства не созданы условия для удобного доступа и комфортного пребывания маломобильных групп населения, в том числе в виду отсутствия пандусов и поручней для инвалидов, в частности при входе в часть здания проверяемой больницы, где осуществляется оказание медицинской помощи и оказывается медицинская помощь педиатрическим амбулаторно-поликлиническим отделением.

Не исполнение обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов со стороны организации здравоохранения ведет к снижению эффективности поэтапного повышения уровня доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых на них медицинской помощи на территории Яйского муниципального округа.

Данные нарушения законодательства наносят существенный вред правам и охраняемым законам интересам граждан с ограниченными возможностями на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, что является недопустимым.

По факту установленных нарушений закона, препятствующих реализации прав граждан на оказание беспрепятственной, качественной медицинской помощи в соответствии с частью 5 статьи 19, части 2 статьи 32 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ, п.п. 1, 5, 6 части 1 статьи 15 Закона №181-ФЗ, в части не исполнения обязанности по созданию в медицинском учреждении ГАУЗ «Яйская районная больница» условий беспрепятственного доступа для лиц с ограниченными возможностями здоровья 14.01.2025 в адрес Главного врача ГАУЗ «Яйская районная больница» ФИО2 внесено представление «об устранение нарушений законодательства о социальной защите инвалидов»

Указанное представление рассмотрено по существу адресатом.

Данный акт прокурорского реагирования главным врачом не оспаривался, незаконным, как в целом, так и в части, не признавался.

Согласно представленного Главным врачом ГАУЗ «Яйская районная больница» ФИО2 в прокуратуру Яйского района ответа от 14.02.2025 № на вышеуказанное представление требования прокурора признаны обоснованными, установленные нарушения закона нашли свое подтверждение в полном объеме.

Тем не менее, как показали результаты настоящей проверки, выявленные нарушения вышеуказанным органом муниципальной власти по результатам рассмотрения представления до настоящего времени не были устранены.

Указанные нарушения законодательства ущемляют установленные законом социальные права инвалидов и граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке со стороны государства и общества, что является недопустимым.

Установленные факты свидетельствуют о том, что администрацией ГАУЗ «Яйская районная больница» до настоящего времени не были приняты все зависящие меры по выполнению представления прокурора по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших выполнению вышеуказанного акта прокурорского реагирования, в рамках настоящей проверки не представлено.

В рассматриваемом случае исполнение органом здравоохранения обязанности по обеспечению прав социально незащищенной категории граждан, включающей создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий, в том числе, отсутствия бюджетных средств.

Факт недостаточности бюджетных ассигнований не является обстоятельствами невозможности или крайней затруднительности исполнения вышеуказанной обязанности, поскольку данные обстоятельства относятся к факторам экономического риска, которые, учреждение здравоохранение должно учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств, в том числе во исполнение акта прокурорского реагирования.

Просит обязать администрацию ГАУЗ «Яйская районная больница» принять меры к исполнению представления прокурора Яйского района от 14.01.2025 №№ «Об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов», а именно:

- оборудовать вход в корпус здания ГАУЗ «Яйская районная больница», расположенное по адресу: <адрес>, где осуществляется прием и оказывается медицинская помощь педиатрическим амбулаторно-поликлиническим отделением, пандусом и двухсторонними ограждениями с поручнями на высоте 0,9 м. и 0,7 м., в соответствии с нормами законодательства.

На основании статьи 206 ГПК РФ установить ответчику разумный срок для совершения указанных действий.

Прокурор Зимина Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд установить срок для совершения вышеуказанных действий до 10.01.2026.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования в полном объеме, о чём указано в протоколе судебного заседания. Представителю ответчика разъяснены и понятны последствия признания исковых требований, и он согласен с вынесением решения об удовлетворении требований прокурора Яйского района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Прокурор Зимина Т.В. в судебном заседании не возражала относительно принятия судом признания иска ответчиком.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Часть 4 ст. 198 ГПК РФ предусматривает, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

У суда нет оснований не принять признание иска ответчиком, так как данное процессуальное действие не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

При указанных обстоятельствах, на основании ст.ст. 39, 173 ГПК РФ суд приходит к выводу, что признание представителем ответчика ГАУЗ «Яйская районная больница» исковых требований прокурора Яйского района устранению нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов обдуманно, правовые последствия признания иска и принятия его судом ему понятны, кроме того, признание иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, поэтому суд принимает признание иска представителем ответчика и удовлетворяет исковые требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Принять признание иска представителем ответчика Государственного автономного учреждения здравоохранения «Яйская районная больница» исковых требований прокурора Яйского района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Возложить на администрацию Государственного автономного учреждения здравоохранения «Яйская районная больница» обязанность в срок до 10.01.2026 принять меры к исполнению представления прокурора Яйского района от 14.01.2025 №№ «Об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов», а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 14.04.2025.

Председательствующий <данные изъяты> Е.Н. Петракова

<данные изъяты>