Дело № 2 - 1258/2022

42RS0014-01-2022-001596-17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года г. Мыски

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Дементьева В.Г., при секретаре Гуряшевой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Мыски в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор города Мыски обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 45 ГПК РФ), согласно которому просит обязать МБОУ «СОШ № 5» обеспечить здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5», расположенное по адресу: 17 квартал, д. 24, г. Мыски Кемеровская область, охранной сигнализацией и оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с подпунктами «а» и «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок до 31.12.2023, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

В исковом заявлении в обоснование названных требований указано следующее. Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, в ходе которой установлено что муниципальное бюджетное общеобразовательной учреждение МБОУ СОШ № 5 относится к объектам образования, что подтверждается Уставом. Следовательно МБОУ СОШ № 5 обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья учащихся и работников, а также лиц, посещающих Учреждение, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории объекта.

На объекте имеются действующие акты категорирования и паспорта безопасности, разработанные и утвержденные в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности. На основании данных документов объекту присвоена третья категория.

По результатам проверки были выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта, а именно в нарушение подпунктов «а» и «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объект не оснащен системой охранной сигнализации; на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Так как выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посещающих МБОУ «СОШ № 5», то в соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании участвующий в рассмотрении дела прокурор Тимощук Л.А. настаивала на удовлетворении указанных требований по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика директор МБОУ «СОШ №5» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежаще, просила провести заседание в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме (л.д. 113-114).

В судебное заседание представитель третьего лица муниципального казенного учреждения «Управление образованием Мысковского городского округа» ФИО2, действующая на основании доверенности № от 10.01.2022 года (л.д.118) не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, согласившись с заявленными требованиями истца (л.д. 116-117). В отзыве на исковое заявление указала, что школа - подведомственное учреждение Муниципального казенного учреждения «Управление образования Мысковского городского округа» (далее - Управление образованием). Управление образованием наделяется полномочиями вышестоящей организации в системе образования Мысковского городского округа в отношении подведомственных муниципальных образовательных учреждений (в том числе казенных, бюджетных и (или) автономных) в пределах предоставленных ему прав и установленной компетенции. Управление образованием в пределах компетенции и предоставленных ему прав осуществляет управление деятельностью подведомственных ему муниципальных образовательных учреждений (в том числе казенных, бюджетных и (или) автономных), (далее именуемые МОУ), образуя единую систему образования, действующую на территории Мысковского городского округа, выступает в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Управление образованием является казенным учреждением и финансируется из бюджета Мысковского городского округа на основании бюджетной сметы. Управление образованием является главным распорядителем бюджетных средств, а также администратором доходов местного бюджета, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год по подведомственным учреждениям. Управление образованием отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Учредителем Управления образованием является Мысковский городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Мысковского городского округа. В связи с вышеизложенным Управление образованием согласно с исковыми требованиями.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем третьим статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закона № 35-Ф3), правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Законом № 35-ФЗ определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из п. п. «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Закона № 35-ФЗ усматривается, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пункту 3.1 статьи 5 Закона № 35-Ф3 юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности).

Согласно пункту 1 названного Постановления требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «г» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

Подпунктами «а», «в», «г» пункта 18 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в частности посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу требований подпунктов «а» и «в» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 названных требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой г. Мыски проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, в ходе которой установлено, что МБОУ СОШ № 5 относится к объектам образования, что подтверждается Уставом, в связи с этим обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья учащихся и работников, а также лиц, посещающих Учреждение, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории объекта. На объекте имеются действующие акты категорирования и паспорта безопасности, разработанные и утвержденные в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности.

По результатам проверки выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта, а именно в нарушение подпунктов «а» и «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объект не оснащен системой охранной сигнализации; на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Таким образом, в здании МБОУ «СОШ № 5» создана существенная угроза жизни и здоровью обучающихся и работников данной образовательной организации.

В соответствии с паспортом безопасности, а также актом обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения РФ МБОУ «СОШ № 5» установлена третья категория антитеррористической защищенности (л.д.75-87, 88-102).

Согласно пункту 1.6. Устава МБОУ «СОШ №5» учредителем и собственником имущества является Мысковский городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Управление образованием МГО». Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени МГО осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом МГО (л.д. 39-74).

Исходя из статьи 15 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

На основании абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, и свидетельствуют о непринятие МБОУ «СОШ № 5», мер к исполнению требований Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, что в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и работников МБОУ «СОШ № 5».

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе о защите семьи, материнства, отцовства и детства.

Реализация прокурором полномочий, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних, служит гарантией защиты прав несовершеннолетних и свидетельствует о заботе и охране интересов ребенка со стороны государства.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ следует установить срок, в течение которого ответчику следует совершить установленные решением суда действия – 31.12.2023 год.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

решил :

Иск прокурора города Мыски, поданный в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5» обеспечить здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5», расположенное по адресу: 17 квартал, д. 24, г. Мыски Кемеровская область, охранной сигнализацией и оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с подпунктами «а» и «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Установить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5» срок, в течение которого должны быть осуществлены вышеуказанные действия - до 31.12.2023г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 30.11.2022 года.

Председательствующий судья В.Г. Дементьев.