№ 2а-94/2022 (УИД хххх)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2022 года п. Дедовичи
Дедовичский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Алексеевой Е.А.,
с участием прокурора Дедовичского района Псковской области Балмышевой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Бакулиной О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании создать муниципальный маневренный жилищный фонд на территории Дедовичского района Псковской области,
установил:
Прокурор Дедовичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании создать муниципальный маневренный жилищный фонд на территории Дедовичского района Псковской области. В обоснование заявленных требований указано, что прокурором проведена проверка соблюдения Администрацией Дедовичского района требований жилищного законодательства при создании маневренного жилищного фонда, в ходе которой в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения требований жилищного законодательства. Из положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории Дедовичского района относятся к компетенции Администрации Дедовичского района. В рамках проверки установлено, что на территории Дедовичского района не имеется помещений маневренного фонда. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории района противоречит требованиям действующего законодательства, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории района и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ. Обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающаяся в создании на территории района, специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения), возложена действующим законодательством на Администрацию Дедовичского района. Прокурором района 29 апреля 2022 года в адрес Администрации Дедовичского района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которого меры по созданию маневренного фонда не приняты. Прокурор просит обязать Администрацию Дедовичского района создать муниципальный маневренный жилищный фонд на территории Дедовичского района Псковской области в срок до 01 октября 2022 года. Данный административный иск предъявлен прокурором в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор Балмышева И.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Административный ответчик – Администрация Дедовичского района, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, письменно ходатайствовал о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя, указав о признании административного иска.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу п.п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Исходя из положений п.п. 1, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда и осуществление муниципального жилищного контроля. Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (п. 4 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).
В соответствии с п.п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд –совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.
В силу ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Из п. 4.1.11 Распоряжения Администрации Псковской области от 10.12.2020 № 670-р (ред. от 11.02.2022) «О Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2035 года» следует, что на первом этапе реализации Стратегии мероприятия в сфере развития жилищной сферы и повышения обеспеченности качественным жильем будут направлены на строительство доступного жилья и инфраструктуры. Одна из мер - строительство по программам повышения доступности жилья, обеспечение жильем нуждающихся категорий граждан и населения, проживающего в аварийном и ветхом жилье, с использованием маневренного жилищного фонда. Для создания маневренного жилищного фонда потребуется серьезное совершенствование существующих жилищных программ. Строительство доступного жилья будет сопровождаться согласованными усилиями по развитию социальной и транспортной инфраструктуры.
В судебном заседании установлено, что прокурором Дедовичского района Псковской области проведена проверка соблюдения Администрацией Дедовичского района жилищного законодательства при создании маневренного жилищного фонда, в ходе которой были выявлены нарушения.
По результатам проверки 29 апреля 2022 года прокурором Дедовичского района на имя Главы Дедовичского района ФИО1 направлено представление № 02-06-2022 об устранении выявленных нарушений требований жилищного законодательства.
Из ответа Администрации Дедовичского района от 30 мая 2022 года № 1313 следует, что в собственности МО «Дедовичский район» отсутствует маневренный жилищный фонд.
Согласно ответу Администрации Дедовичского района от 30 мая 2022 года № 1728 представление рассмотрено 23 мая 2022 года, из п. 3 ответа следует, что создание муниципального маневренного жилищного фонда на территории Дедовичского района планируется до 14 июня 2022 года.
14 июня 2022 года прокурором Дедовичского района на имя Главы Дедовичского района ФИО1 направлен запрос о предоставлении информации об устранении нарушений по представлению прокурора района от 29.04.2022 № 74ж-2022 о принятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.
Из ответа Администрации Дедовичского района от 16 июня 2022 года № 1930 следует, что нормативные правовые акты, регламентирующие порядок предоставления жилых помещений маневренного жилищного фонда, не принимались, по состоянию на 16 июня 2022 года муниципальный маневренный жилищный фонд на территории Дедовичского района отсутствует.
Таким образом, суд считает, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Дедовичский район» Псковской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.
При этом суд исходит из того, что создание муниципального маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.
Суд также учитывает, что назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье, которое закреплено в ст. 40 Конституции Российской Федерации.
Учитывая, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Учитывая характер спора, а также объем действий, которые следует совершить в целях устранения допущенного нарушения, суд полагает, что исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено не позднее 01 октября 2022 года, считая данный срок разумным и достаточными для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании создать муниципальный маневренный жилищный фонд на территории Дедовичского района Псковской области, удовлетворить.
Обязать Администрацию Дедовичского района в срок до 01 октября 2022 года создать муниципальный маневренный жилищный фонд на территории Дедовичского района Псковской области
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2022 года.
Председательствующий судья: Е.А. Алексеева